從源頭上防范“跑部錢進” 財政部這次下了“狠招”

公開消息顯示，財政部將規(guī)范資金分配方式，改變部分專項轉(zhuǎn)移支付直接分配到具體項目的做法，根據(jù)各地經(jīng)濟條件、財力、財政供養(yǎng)人數(shù)等客觀因素分配資金給地方，從源頭上防范“跑部錢進”。

財政部部長肖捷表示，財政部黨組要深入落實“放管服”改革要求，深化財稅體制改革，提高預決算透明度，著力打造陽光財政，加大清理整合規(guī)范專項資金工作力度，減少“跑部錢進”制度誘因。

數(shù)據(jù)顯示，2016年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到5.29萬億元，其中一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2013年的56.7%提高到2016年的60.5%，專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已經(jīng)從2013年的220項壓減到2016年的94項。

第一財經(jīng)記者從財政部了解到，針對上述的清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，一方面是下決心取消政策到期、不適應新形勢需要、預定目標已經(jīng)實現(xiàn)的專項，合并目標相似、資金管理方式相近的專項，解決專項轉(zhuǎn)移支付“小、散、亂”問題；另一方面是下決心壓減支出方向，2017年中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付由2016年的94個減少為76個，壓減19.1%，支出方向壓減40%以上。

此外，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索實行“大專項+工作任務清單”管理模式，解決“大項套小項”問題。具體為中央制定任務清單，明確重點項目的預算規(guī)模，地方在任務清單內(nèi)，自主確定資金分配方案，一定程度上解決了“打醬油的錢不能買醋”問題。

財政部預算司相關(guān)負責人表示，以前不少專項轉(zhuǎn)移支付資金按項目法分配，中央直接定項目、安排資金，有一定的自由裁量權(quán)。改變資金分配方式后，減少了資金審批環(huán)節(jié)，提高了行政效率，促進了簡政放權(quán)，項目具體審批權(quán)下放到地方，同時有效減少了自由裁量權(quán)和鉆空子的空間。

此前，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多，而且這些專項資金審批權(quán)多數(shù)掌握在各部委手上，為了爭取這塊資金，地方政府部門到北京各大部委跑動溝通，以爭取專項資金，這就是俗稱的“跑部錢進”現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)移支付制度改革是這一輪深化財稅體制改革的重要任務，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實的有效手段。解決“跑部錢進”這一現(xiàn)象首先是清理整合過多的專項轉(zhuǎn)移支付，并原則上不再新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付。

2015年2月，國務院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(簡稱《意見》)，對財政制度進行了一次重要改革。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，并明確未來原則上將不再新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，對已有項目也要建立健全定期評估和退出機制。

就在去年12月，肖捷向全國人大常委會做《國務院關(guān)于深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報告》時指出了財政轉(zhuǎn)移支付當前存在的問題，包括轉(zhuǎn)移支付改革與財政事權(quán)和支出責任劃分改革銜接不夠；轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度有待加強，資金閑置沉淀問題依然存在；專項轉(zhuǎn)移支付清理整合沒有到位；轉(zhuǎn)移支付管理有待規(guī)范，預算公開和績效評價有待加強。此外，省及省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度改革進展不平衡。

去年7月2日至9月2日，中央巡視組對財政部黨組進行巡視，在反饋情況時指出，巡視發(fā)現(xiàn)財政部簡政放權(quán)不到位、權(quán)力運行不透明、權(quán)責不對等。財政部在巡視整改中梳理分析專項轉(zhuǎn)移支付中存在的突出問題，提出清理整合方案，著力解決“大項套小項”等問題。

財政部相關(guān)負責人介紹，針對“權(quán)力運行不透明”問題，財政部規(guī)范預決算信息公開，建立中央預決算公開平臺，推進專項轉(zhuǎn)移支付公開，研究建立促進地方預算公開的長效機制，對地方預決算公開情況進行專項檢查。同時方便群眾查閱監(jiān)督，保障公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。

財政部還著力解決政府采購“重審批、輕監(jiān)管”問題，建立對中央預算單位的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，加強對中央預算單位政府采購預算和計劃編報情況、政府采購信息公開要求落實情況的動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和部門反饋情況，督促有關(guān)部門進行整改。