能市場的都給市場！能源局光伏新政不再分規(guī)模、定指標(biāo)

2019年光伏規(guī)模有多大？是否還有補貼政策？光伏行業(yè)期待已久的2019年光伏項目管理辦法或?qū)⒂诮粘雠_。

“2019年光伏政策可總結(jié)為‘幾個定’：財政部定補貼規(guī)模、發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則（核心是地方組織項目，國家進(jìn)行排序）、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納上限。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在19日的能源局座談會上說。

與此同時，李創(chuàng)軍強調(diào)，要統(tǒng)籌好三個關(guān)系：和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系、和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)（化石能源消費占比目標(biāo)）關(guān)系、和財政補貼實力的關(guān)系，不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。

李創(chuàng)軍透露，政策的基本思路已經(jīng)確定：堅持市場導(dǎo)向，能交給市場的都交給市場，市場解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場化手段；競爭配置，享受補貼的要競爭配置，堅持電價競爭機制，各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競爭的手段；分類施策，針對不同類型項目實施不同政策，比如將新老項目分類，目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定，示范基地張家口先前的政策依舊有效；穩(wěn)中求進(jìn)，今年的建設(shè)規(guī)模不會低于2018年，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

李創(chuàng)軍說，2019年的光伏發(fā)電政策明確三個信號，分別是穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改。具體來說，穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期；從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效，發(fā)展重點和方式都要有所轉(zhuǎn)變；發(fā)展機制、政策都要調(diào)整。

根據(jù)目前的征求意見稿，光伏發(fā)電項目將分為五大類別，即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項目、工商業(yè)分布式（即戶用以外的分布式項目）、普通地面光伏電站、部分專項和示范工程（如特高壓配套工程）。

對于以上五項項目分類管理，光伏扶貧按專項管理辦法執(zhí)行，戶用光伏項目中切出一部分規(guī)模實行固定補貼管理，其他項目按照地方招標(biāo)、國家根據(jù)補貼總額度排序確定。

為了推進(jìn)光伏政策的盡快出臺，同時保障政策考慮各方意見，本周國家發(fā)改委價格司和國家能源局組織了密集的政策討論。一位參會的光伏行業(yè)專家向第一財經(jīng)記者透露，根據(jù)目前已經(jīng)召開的3次會議內(nèi)容，光伏電價政策將進(jìn)行3個微調(diào)：考慮到光伏項目分配完成應(yīng)該在2019年2季度，因此光伏標(biāo)桿電價的調(diào)整，由原來的3次（2、3、4季度各一次）變成2次（3、4季度各一次）；獲取電價時間節(jié)點依據(jù)發(fā)生變化，新政策將以并網(wǎng)時間為節(jié)點，企業(yè)承諾在哪個季度并網(wǎng)，就按照哪個季度的電價為基準(zhǔn)進(jìn)行競標(biāo)；考慮到企業(yè)獲得指標(biāo)可能到2季度末，要趕在2019年底并網(wǎng)，真正的項目實施時間只有半年（含冬季凍土期），有些大型項目不可避免的會順延到2020年，考慮到這一情況，順延1季度，電價降低1分錢。

此外，對于新的光伏管理辦法，業(yè)界討論認(rèn)為，還有3個關(guān)鍵問題需要進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)。

首先是戶用指標(biāo)給多少的問題，這取決與一個政策平衡。從補貼占用角度，不宜太多；從保證市場平穩(wěn)發(fā)展角度，不宜太少。

其次是是否將工商業(yè)分布式單列的問題。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為認(rèn)為，應(yīng)該讓工商業(yè)單獨競爭。工商業(yè)分布式一般6MW甚至1MW以下，地面電站動輒50~100MW。1MW的小項目跟100MW大項目競爭不公平。此外，工商業(yè)的度電補貼為0.1元/kWh，最大降幅為0.1元/kWh；而地面電站很多地區(qū)的度電補貼在0.15元/kWh以上，理論降幅可達(dá)0.15元/kWh以上。在以降幅為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工商業(yè)是沒有競爭優(yōu)勢的。但如果單列的話，工商業(yè)的規(guī)模又難以界定。

最后是如何對待存量建成的無指標(biāo)項目的問題。如果允許存量項目占用2019年的盤子，則將大幅影響2019年新增規(guī)模；而存量項目盡管投資很高，如果愿意以0.01元/kWh的補貼強度競價，卻不讓它們進(jìn)入盤子，反而讓以0.07元/kWh補貼強度的新項目進(jìn)入盤子。這個問題如何解決，也還需要主管部門研究明確