區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制正在形成

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，提出并實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等諸多重大戰(zhàn)略。隨著這些國家戰(zhàn)略的不斷實(shí)施推進(jìn)，一個(gè)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正加快形成。

區(qū)域政策體系日趨完善

近年來，隨著全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。在此背景下，我國區(qū)域政策進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，從以往的非均衡發(fā)展、效率優(yōu)先兼顧公平，轉(zhuǎn)向了不斷加強(qiáng)區(qū)域合作、縮小區(qū)域差距的協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。

在頂層設(shè)計(jì)上，繼“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之后，黨的十九大報(bào)告首次把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

2018年年初，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

中共中央、國務(wù)院于2018年11月印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，對(duì)加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制進(jìn)行了全面部署。

“過去，區(qū)域政策比較多考慮的是傾斜性政策，比如說對(duì)一些地區(qū)給予稅收優(yōu)惠、信貸支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持等。黨的十八大以來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策則更加注重區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更注重區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)和功能的提升，體現(xiàn)了從傾斜性向功能性的轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同說。

今年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上再次對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，政策思路、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)施機(jī)制措施都很清晰明確，體現(xiàn)了黨中央對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的高度重視，也反映了國家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)控日益成熟。”中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀表示。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，可謂“東部好、中西快、東北企穩(wěn)”。今年以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得了積極進(jìn)展，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展密不可分。

今年前三季度，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐繼續(xù)加快，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比明顯提升；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨于活躍，成都、武漢等地正成為新的增長極；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出積極步伐。

在規(guī)模持續(xù)增長的同時(shí)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距近年來呈逐步縮小的態(tài)勢。黨的十八大以來，按不變價(jià)格計(jì)算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)，形成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。

國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成表示，當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了新的積極變化，以京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大城市群作為重要?jiǎng)恿υ吹囊I(lǐng)作用正不斷加以發(fā)揮，城市群和中心城市集聚效應(yīng)更加突出，脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國家生態(tài)格局基本構(gòu)建，充分體現(xiàn)出黨中央在新時(shí)代審時(shí)度勢、準(zhǔn)確把握我國區(qū)域發(fā)展重大機(jī)遇的戰(zhàn)略考量。

多層次、全方位、與時(shí)俱進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，不斷完善的區(qū)域政策體系，正深刻重塑著新時(shí)代我國區(qū)域發(fā)展格局，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展正呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢。

推動(dòng)形成高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局

當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展的形勢總體是好的，但在復(fù)雜多變的內(nèi)外因素影響下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，地區(qū)間差距縮小的良好形勢極易發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

“不過，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也擁有諸多有利條件，比如欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源相對(duì)豐富，生態(tài)負(fù)擔(dān)較小，綜合成本較低，市場發(fā)展?jié)摿Υ?，在市場一體化不斷加強(qiáng)的情況下，完全可以借助新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)比肩并跑甚至超越領(lǐng)跑。”國家發(fā)展改革委原副秘書長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山表示，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

在夏成看來，下一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要遵循3個(gè)“著眼于”，一是著眼于高質(zhì)量發(fā)展，全要素生產(chǎn)率要不斷提高，包括從生產(chǎn)循環(huán)通暢各環(huán)節(jié)都要打通要素資源；二是著眼于比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，除傳統(tǒng)的成本比較優(yōu)勢外，要更加關(guān)注集聚經(jīng)濟(jì)等競爭優(yōu)勢；三是著眼于市場和政府作用的進(jìn)一步協(xié)同，“在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)條件，堅(jiān)持全國‘一盤棋’思路，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。

要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總戰(zhàn)略，繼續(xù)深入實(shí)施“3+4”的區(qū)域發(fā)展總體布局，促進(jìn)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的統(tǒng)籌對(duì)接和深度融合。未來，要以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快破除地區(qū)間利益藩籬和政策壁壘，推動(dòng)形成區(qū)域統(tǒng)一市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置。

要以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。要順應(yīng)小城鎮(zhèn)、中心城市、大都市、都市圈梯次發(fā)展的趨勢，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力，充分發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，同時(shí)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間規(guī)模結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)比翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，首先是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)。這一點(diǎn)體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長金碚表示，要樹立人與自然生命共同體的理念，在正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)上保持高度的自覺自律，真正實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。（顧 陽）