2017年多個領(lǐng)域改革將獲突破

新華社北京1月3日新媒體專電（記者李志勇）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，成為2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點。在各項改革不斷推進(jìn)，新舊動能轉(zhuǎn)換取得一定效果的同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力依舊很大，仍然面臨投資增速減緩、制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)增長緩慢等問題，存在企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、制度性成本過高等問題。面對這一形勢，2017年將是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確表示，要加快推進(jìn)國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史日前表示，目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于焦灼狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大，2017年將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。進(jìn)一步推進(jìn)國企改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放管服、投融資、價格改革等領(lǐng)域的改革方案落實。

多位專家也表示，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，改革的力度將更大。以國企改革、財稅改革為突破口的各項改革，將是2017年的重點任務(wù)。國企改革有望加速，重點將推進(jìn)混合所有制、清理“僵尸企業(yè)”等。

對于2017年的國企改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求國企推進(jìn)混合所有制改革，尤其是在電力、石油、天然氣、鐵路、航空、電信、軍工等領(lǐng)域。渣打銀行的最新報告預(yù)計，　2017年國企改革將取得重大進(jìn)展，重點推進(jìn)混合所有制改革和改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。

G20與新興國家戰(zhàn)略研究中心主任張其佐表示，國企改革將是2017年推進(jìn)各項改革工作的重中之重。經(jīng)過較長一段時間的實踐，混合所有制改革是推進(jìn)國企改革最好的突破口，2017年在混合所有制改革方面將會有大刀闊斧的改革措施，而不再只是停留在試一試的層面上，必須打破對混合所有制改革的猶豫不決，實際有效地推進(jìn)國有企業(yè)改革，這對于推進(jìn)整個供給側(cè)改革以及相應(yīng)的財稅、金融等領(lǐng)域改革都有著重要意義。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才說，從中央的政策文件來看，國企改革從頂層設(shè)計到改革操作細(xì)則都已基本齊備，國企改革也將從制度設(shè)計階段進(jìn)入見成效階段。

不僅是國有企業(yè)，占經(jīng)濟(jì)總量大多數(shù)的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，很大程度上將決定2017年整體的經(jīng)濟(jì)走向。而民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財稅、金融等領(lǐng)域的改革息息相關(guān)。

據(jù)介紹，2016年民間投資增速急劇下滑，統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全年民間投資增速是10.1%，而2016年前11個月只有3.1%，這也成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，如何激發(fā)民間投資活力，壯大民營經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。

對此，張其佐表示，財稅、金融領(lǐng)域的改革要向民營經(jīng)濟(jì)傾斜，向中小企業(yè)傾斜，真正做到有效降低民營和中小企業(yè)的經(jīng)營成本、資金成本等。張其佐說，2017年要鞏固增值稅改革的成果，進(jìn)一步降低民營中小企業(yè)的經(jīng)營成本。同時，在金融領(lǐng)域改革方面，要做到穩(wěn)定人民幣匯率，讓市場發(fā)揮更大作用，同時降低中小企業(yè)資金成本。

“今年大部分中小企業(yè)的資金成本是20%左右，而中小企業(yè)，尤其是實體經(jīng)濟(jì)的利潤率只有不足5%，相比而言，中小企業(yè)的資金成本太高了，未來在金融領(lǐng)域的改革必須解決這個問題。”張其佐說，要綜合利用財稅、金融和投資領(lǐng)域的改革，引導(dǎo)資金尤其是民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，至少要做到70%到80%的資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。同時，除了基礎(chǔ)設(shè)施外，要向民營經(jīng)濟(jì)、民間投資開放更多的領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資健康有序發(fā)展。

據(jù)介紹，在今年“營改增”推開后，中國增值稅存在四檔并存的格局，包括17%的基準(zhǔn)稅率，13%、11%和6%的稅率。對于作為實體經(jīng)濟(jì)主力的制造業(yè)長期執(zhí)行的17%稅率應(yīng)該下調(diào)，成為眾多專家和業(yè)界對進(jìn)一步減輕制造業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的集中建議。而防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)“脫實向虛”，實質(zhì)性減稅也成為呼聲較高的措施之一。

2017年將是各項改革進(jìn)入實質(zhì)性進(jìn)展的一年。目標(biāo)要求是穩(wěn)中求進(jìn)；問題和困難是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險顯現(xiàn)。進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推進(jìn)國企、財稅、金融等領(lǐng)域深化改革，成為達(dá)成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前進(jìn)目標(biāo)的主要方式。（完）