福建龍巖：公款存哪家 曬在陽光下

機關(guān)單位的公款存儲量大、時間長、穩(wěn)定且利率低，是各家銀行激烈爭搶的“大蛋糕”。制度缺失、監(jiān)管缺位，“公款存哪家”的選擇題就變成了干部的廉政考題。在一些地區(qū)，靠關(guān)系拉公款存儲之風(fēng)盛行，已經(jīng)形成了一套“潛規(guī)則”。2014年底，福建龍巖市原主要領(lǐng)導(dǎo)被查，由其親屬牽連出利用公款存儲牟利的問題。近兩年，龍巖市紀委向這一存在著“潛規(guī)則”的灰色領(lǐng)域全面開刀，建立競爭性存儲制度，截至目前，300多億元公款存儲情況被曬在陽光下。

“不用再去找政府部門拉存款了！這給所有銀行創(chuàng)造了公平競爭的機會。”見到龍巖連城縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長盧志強時，他剛下鄉(xiāng)調(diào)研回來，已是晚上9點多。雖然辛苦，老盧心里更多的卻是欣慰——公款存儲透明了，銀行都得靠自身的實力和服務(wù)“說話”。

截至2016年10月底，龍巖各級機關(guān)單位累計撤并銀行賬戶854個、資金5.83億元。共有社保資金、養(yǎng)老保險基金、基建專戶資金等20億元公款以招投標(biāo)、協(xié)議等方式實現(xiàn)競爭性存儲，有10億元貸款資金以競爭性談判方式確定貸款銀行。

亂象

公款存儲隨領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任“搬家”，干部落馬牽出灰色利益鏈

一家在廈門的商業(yè)銀行，原本在龍巖沒有網(wǎng)點。但其在龍巖的分支機構(gòu)成立僅兩三天，就吸儲高達五六億元，其中大部分是公款。這個“謎底”隨著龍巖市某原主要領(lǐng)導(dǎo)“落馬”浮出水面。

原來，其妻在該商業(yè)銀行任職。當(dāng)其調(diào)任龍巖市主要領(lǐng)導(dǎo)后，該銀行便在當(dāng)?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點，公款存儲也就跟著迅速“搬家”。

在2015年之前，利用公款存儲牟利的問題，干擾著龍巖銀行之間的公平競爭。自2015年起，龍巖市紀委開始全面清查公款存儲情況：全市所有單位及與公款存儲關(guān)系密切的1萬多名干部逐一填寫自查表、對涉及300多億公款的7495個各類賬戶進行綜合分析、對存在疑似問題線索的市直15個單位負責(zé)人進行集體約談……

公款存儲量大、時間長、穩(wěn)定且利率低，是各家銀行爭搶最激烈的“大蛋糕”。龍巖市紀委在專項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)匾患沂兄眴挝婚_設(shè)銀行賬戶竟然多達100多個；某單位主要負責(zé)人的親屬4年換了3家銀行任職，該單位的基建賬戶及大額資金也隨之變動；一些單位或企業(yè)還有其他“招數(shù)”——選擇高息貸款、低息存款，通過利息差，使國有資產(chǎn)流入個人腰包。于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放著身邊的銀行網(wǎng)點不存，舍近求遠跑到城里開戶。

“公款存儲之所以能形成利益輸送的鏈條，核心就在于公權(quán)力的干預(yù)。”參與調(diào)研的龍巖市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任童以龍說。有公款存儲決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，備受各家銀行的“歡迎”——贈送購物卡、安排旅游、報銷發(fā)票等只能算小恩小惠；更隱秘的是，安排領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女或其他利益關(guān)系人到銀行任職。吸收的存款量與績效多少、職位高低掛鉤，有的人看起來啥也沒干，卻為何能“年入百萬”“火箭提拔”？“現(xiàn)在到了要給它‘見見陽光’‘捅破窗戶紙’的時候了。”龍巖市紀委書記李成榮說。

治理

出臺48項規(guī)定源頭堵漏，明確招投標(biāo)等競爭性存款制度

作為革命老區(qū)和山區(qū)，近年來，中央和省為加快龍巖發(fā)展，安排的項目和扶持的資金不斷增加。沒想到這樣的資金，也成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私人利益的目標(biāo)。這正是李成榮最心痛的地方。

龍巖在全市范圍開展黨政機關(guān)、事業(yè)單位公款存儲中謀私逐利問題專項整治。對內(nèi)，通過自查自糾、專項檢查、建章立制，規(guī)范公款存儲用權(quán)；對外，探索公款存儲面向社會公開招標(biāo)。2016年5月，農(nóng)業(yè)銀行龍巖分行在與5家銀行的競爭中脫穎而出，與市機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理中心簽訂“龍巖市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金項目合作協(xié)議書”，被確定為開戶合作銀行。

結(jié)合整治，龍巖市先后共建立完善涉及公款存儲、開銷戶、轉(zhuǎn)移、使用等內(nèi)容的48項規(guī)定。其中由市紀委監(jiān)察局牽頭、多個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于防止在公款存儲中發(fā)生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》以市委、市政府名義印發(fā)，明確在全市范圍內(nèi)實行公款招投標(biāo)等競爭性存儲、集體決策、回避等制度，并將公款存儲列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。“從制度設(shè)計上斬斷利益輸送鏈條和暗道。”龍巖市紀委常委黃佐清說。

國土局一直是公款資金使用大戶，自然也是銀行競爭的熱點。按照新制度，“同一單位在同一銀行只保留一個賬戶；單位法定代表人、有親屬在銀行任職的干部均應(yīng)回避”等規(guī)定，該局多次召開資金存儲專題管理會議，清理注銷該局及下屬事業(yè)單位銀行賬戶20個，討論決定了13次資金調(diào)度計劃、45筆資金調(diào)度存儲事宜。

改變

以規(guī)范公款存儲為突破口，建立問題清單全面排查潛規(guī)則

“現(xiàn)在好了，局里的錢存到哪個賬戶、資金如何調(diào)度，不再是個人簽字拍板，而是由資金存儲管理小組成員投票表決，結(jié)果公開公示，銀行來找關(guān)系也沒用。”每年年末最怕聽到手機響的鄧國明，如今再也不用“鬧心”了。老鄧是龍巖市國土局財務(wù)科科長，他說：“公款存儲規(guī)范了，對我們財務(wù)工作者是一種保護。”

公款存儲新制度推行后，一些單位邊查邊改、即知即改。龍巖市交通局在規(guī)范公款存儲之余，還全面開展“潛規(guī)則”排查，梳理出五大問題16項具體表現(xiàn)，建立問題清單，制定整改方案，力爭讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到“瓜田不納履，李下不正冠”。

“對公款存儲開刀立規(guī)，有利于構(gòu)建‘親’‘清’政商關(guān)系，營造公平、公開的金融環(huán)境。”連城縣紀委書記張前茂深有感觸地說。結(jié)合人口少、經(jīng)濟欠發(fā)達、進駐金融機構(gòu)少的實際，連城縣提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“肥瘦搭配、兼顧平衡”的思路，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、屬地管理、“一戶一行”和“貢獻優(yōu)先”等綜合考量，對撤并后的461個賬戶進行重新認定和科學(xué)分配，解決了過去銀行賬戶設(shè)立不公平、不公開、不公正的問題。

“我們的改革終于可以推下去了。”龍巖市財政局副局長陳永河告訴記者，早在2008年，龍巖就曾試點財政國庫管理制度改革及配套改革，目的正是為了把財政資金跳過中間環(huán)節(jié)直接撥付給第三方。然而對一些單位來說，這無疑是在“割肉”，所以這項改革在當(dāng)?shù)囟鄠€部門都被消極對待。由此可見，深化改革仍須發(fā)力，消除暗坎，遠比打通一座明山更難。