陵園使用周期20年？若不續(xù)租將把骨灰統(tǒng)一下葬

海峽網(wǎng)4月5日訊（海都記者 趙楊 肖春道 毛朝青）“您親人的墓位20年使用期限已接近，若需繼續(xù)保留，需要重新辦理相關(guān)手續(xù)。”福州有市民報(bào)料，接到陵園工作人員的繳費(fèi)電話，關(guān)于墓位使用期限的話題再次引起市民的熱議。多家陵園向記者證實(shí)，不少親屬在祭掃時(shí)憂心墓地遭清理，也主動(dòng)問詢。不過因無明確規(guī)定，也確實(shí)感到迷茫。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福州的陵園，不少墓穴使用周期正接近20年。而在三山陵園等老牌的公墓，有的墓穴使用年限正達(dá)到20年的使用周期。

三山陵園的相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日告訴記者，公墓最早下葬逝者在1997年，當(dāng)時(shí)逝者的身份多為歸國華僑。對(duì)于如今墓穴20年的使用周期到期，下一步該怎么操作，該負(fù)責(zé)人表示，目前也還不清楚。方案主要是續(xù)交管理費(fèi)，但是很多的喪主已經(jīng)找不到，或者沒有辦法聯(lián)系。

對(duì)于無法聯(lián)系上的喪主，他們也不可能清理墓穴，等于沒有辦法處理。

皇天陵園相關(guān)負(fù)責(zé)人郭女士告訴記者，該陵園最長周期的一批墓穴已經(jīng)16年左右，大約3000個(gè)。目前公司已經(jīng)開始操作，就是在到期之前三年，通過短信、微信等各種方式通知喪主續(xù)交管理費(fèi)用，如果無法聯(lián)系上喪主，在超過20年的期限后一定的周期，將會(huì)把無人認(rèn)領(lǐng)或者不交管理費(fèi)的骨灰，進(jìn)行統(tǒng)一下葬。

郭女士表示，將會(huì)借鑒北京等地人性化的做法，妥善進(jìn)行處置。至于周期多長，因?yàn)橄嚓P(guān)的政策還沒有出臺(tái)，他們還沒有明確。

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墓穴20年到期怎么續(xù)費(fèi)？不續(xù)費(fèi)會(huì)被遷墳嗎？

清明時(shí)節(jié)，各地民眾掃墓祭祖。

昨天是清明節(jié)，但很多去掃墓祭祖的人都碰到一個(gè)怪現(xiàn)象：有些早已封園的老墓園的工作人員都在忙著做一件事，就是蹲守在墓邊，逮著來上墳的家屬催錢。到底怎么回事？

原來我國有不少老墓園的墓地都已經(jīng)超過20年，按規(guī)定需要續(xù)繳管理費(fèi)，但絕大多數(shù)逝者家屬并不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系墓園繳費(fèi)，所以就出現(xiàn)了墓園公園人員蹲點(diǎn)伏擊的現(xiàn)象。那么問題來了，墓穴20年到期后該如何續(xù)費(fèi)？看記者調(diào)查。

墓地為何要設(shè)使用期限？為何是20年？

墓穴證上明確寫著“從落葬之日起，負(fù)責(zé)護(hù)墓20年”。

很多人可能納悶，墓穴的使用期限為什么是20年？實(shí)際上，有這樣一種說法：生前住的地方產(chǎn)權(quán)是70年，死后“住”的地方，“產(chǎn)權(quán)”是20年。

因?yàn)樵谖覈沟睾蜕唐贩恳粯樱褂檬怯衅谙薜摹Ｔ诮?jīng)營性公墓給親人買一塊墓地，嚴(yán)格來說不叫“買”，而是“租賃”，是獲得這塊土地的使用權(quán)，一般期限是20年。20年到期后，如果還想維持原狀，就得繳費(fèi)續(xù)租。

民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》中有這樣的規(guī)定：公墓墓區(qū)土地歸屬國家或集體所有，喪主不具有自行買賣或者轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。

為啥是20年呢？對(duì)此，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，嚴(yán)格來說20年是墓穴管理費(fèi)的收費(fèi)期限，而非墓穴租約期限，因?yàn)?992年的《公墓管理暫行辦法》明確規(guī)定，經(jīng)營性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長不得超過20年，但并未對(duì)公墓使用期限作出明確規(guī)定，所以人們買一塊墓地所花的錢實(shí)際上只能管20年。

到了1997年，國務(wù)院出臺(tái)的《殯葬管理?xiàng)l例》首次規(guī)定墓穴是有使用年限的，具體年限由省級(jí)政府規(guī)定；而1998年民政部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》則規(guī)定，今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。

多地出現(xiàn)墓穴“到期潮” 如何續(xù)租沒有統(tǒng)一說法

根據(jù)1992年的《辦法》，最近這幾年20年的期限已經(jīng)陸續(xù)到期。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地出現(xiàn)墓穴“到期潮”。到期后該怎么處理？該怎么續(xù)費(fèi)？實(shí)際上直到今天，關(guān)于墓地使用期限到期后面臨的后續(xù)問題，相關(guān)立法還沒有出臺(tái)，國家層面并沒有統(tǒng)一的說法。

有些地方則出臺(tái)了一些規(guī)定，不過續(xù)租價(jià)格、續(xù)租周期也不盡相同。

北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，如果以傳統(tǒng)方式續(xù)租，北京的第一次續(xù)租暫定周期為10年，費(fèi)用目前只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取土地租賃費(fèi)和墓地管理費(fèi)兩項(xiàng)，“目前收費(fèi)特別是管理費(fèi)用明顯偏低，將等相關(guān)政策調(diào)整后，再重新確定標(biāo)準(zhǔn)”。

云南等地對(duì)到期墓穴的續(xù)租僅有一個(gè)原則性的規(guī)定。比如，云南2014年出臺(tái)的《關(guān)于殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中規(guī)定經(jīng)營性公墓維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由公墓經(jīng)營單位自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

北京八寶山人民公墓自2013年以來辦理了6281份墓穴續(xù)租業(yè)務(wù)，但愿意節(jié)地生態(tài)改造的不足一成。

到期沒續(xù)怎么處理？以維持現(xiàn)狀為主

很多人擔(dān)心，親人墓穴到期之后如果沒有及時(shí)續(xù)租該如何處理？從目前的情況來看，除了一些公墓蹲點(diǎn)值守要求親屬續(xù)費(fèi)之外，沒有聯(lián)系上的還是以維持現(xiàn)狀為主。

以園區(qū)建成較早的北京八寶山人民公墓為例，那里超過一半的墓都面臨續(xù)租。八寶山人民公墓發(fā)言人倪曉峰介紹：“（這里）總共67000多個(gè)墓，大概有37000左右到期了，因?yàn)榘藢毶饺嗣窆菇贡容^早，五十年代已經(jīng)建墓，現(xiàn)在這么長時(shí)間，到期數(shù)量在北京市來說應(yīng)該是最多的一個(gè)。”

對(duì)于公墓內(nèi)一些常年無人祭掃的墓穴，倪曉峰表示，目前八寶山人民公墓采取的只能原地不動(dòng)的政策。“有些老的墓肯定存在這樣的問題，家里多年沒來人，聯(lián)系不上，留的聯(lián)系方式、聯(lián)系地址肯定聯(lián)系不上，有些家屬可能都到國外去了，可能三五年之內(nèi)都不回來，按規(guī)定說現(xiàn)在是20年租期，到期后可以續(xù)租，但是到期后沒有人來怎么處理，也沒有一個(gè)明確的說法。這涉及到中國千年的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗，現(xiàn)在就保持現(xiàn)狀。”

不止八寶山這一地這么處理。根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》，期滿后逾期3個(gè)月不繳納的，按無主墓穴處理，但包括沈陽回龍崗墓園在內(nèi)的管理方都并沒有對(duì)過期墓穴按無主墓處理?；佚垗從箞@服務(wù)中心主任李樹堯說，盡管政策上對(duì)無主墓有明確的時(shí)間判定，但現(xiàn)在所有過期墓穴依然都保持原狀，連集中遷到骨灰塔都沒有做，就怕將來家屬找麻煩。

生態(tài)化改造是選項(xiàng)之一 但推廣需要時(shí)間

除了維持現(xiàn)狀之外，是不是還有別的辦法？多位專家指出，一些地方之所以將墓地的租期限制在20年，目的在于應(yīng)對(duì)“墓地圍城”的困境。

為此，民政部等九部委不久前發(fā)布的《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》明確，“積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用”，“鼓勵(lì)家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率”，墓穴的生態(tài)化改造成為選項(xiàng)之一，但在現(xiàn)實(shí)中也遇到不少困難。

2015年11月21日，河南省許昌市一墓園舉行生態(tài)環(huán)保葬集體落葬儀式。

北京市民政局殯葬處處長李輝表示，到期的傳統(tǒng)墓穴進(jìn)行生態(tài)化改造是今后鼓勵(lì)引導(dǎo)的方向，但目前北京對(duì)如何在墓區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造還沒有具體措施。

在業(yè)內(nèi)人士看來，在操作層面上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)墓穴的無害化降解處理是個(gè)難題，生態(tài)化改造可以提升土地利用率，但建材的可循環(huán)利用卻幾乎是不可能的。

另外，不少民眾也不接受這種做法。因此，進(jìn)行現(xiàn)有墓地進(jìn)行生態(tài)化改造以及推廣相關(guān)做法還有一個(gè)過程。

墓地如何續(xù)租亟待國家出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)改造需要時(shí)間，過期之后維持現(xiàn)狀只是權(quán)宜之計(jì)，在墓地價(jià)格高漲的情況下，墓穴到期后到底該如何處理亟待國家出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，2012年3月，國家發(fā)改委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確，繳費(fèi)到期后的墓穴，群眾申請(qǐng)繼續(xù)使用。但到期怎么續(xù)繳、能續(xù)多久、按什么價(jià)格續(xù)繳等細(xì)節(jié)問題，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中并沒有同樣明確，只規(guī)定“公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價(jià)格主管部門依法納入地方定價(jià)目錄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤核定，具體由各地確定”。

其次，續(xù)費(fèi)是按照20年前的墓穴價(jià)格計(jì)算，還是按照現(xiàn)在的價(jià)格呢？以遼寧沈陽的墓園為例，20年前，3000元一個(gè)墓穴，如果續(xù)租標(biāo)準(zhǔn)是1%，那就是每年30元錢，續(xù)租20年才600元錢。但如果按照現(xiàn)在的價(jià)格，一個(gè)墓穴動(dòng)輒幾萬、十幾萬元，按1%計(jì)算也不是個(gè)小數(shù)目。到底按哪個(gè)來？民政部門表示沒有權(quán)威的規(guī)定。

最后，對(duì)逾期不繳費(fèi)的墓穴該如何處理？是補(bǔ)交費(fèi)用還是遷墳？如果一味維持現(xiàn)狀，肯定會(huì)對(duì)逾期不繳費(fèi)起到鼓勵(lì)作用。但如果強(qiáng)制遷墳，肯定會(huì)引來糾紛。

所有這些都需要明確，只有這樣，才能真正讓逝者入土為安。