市政協(xié)召開“加快建設我市多層次養(yǎng)老服務體系”專題協(xié)商

原標題：市政協(xié)召開“加快建設我市多層次養(yǎng)老服務體系”專題協(xié)商

福州日報記者 錢嘉宜

截至2017年底，我市60歲及以上的老年人口有117萬，約占全市常住人口的15.6%。當前，福州正和全國其他地區(qū)一樣，處于人口老齡化的快速發(fā)展期。為此，福州市委、市政府高度重視老齡工作，將其作為民生補短板的重點工作之一，持續(xù)推進。

今年3月起，市政協(xié)民族和宗教委員會就“統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務體系建設”啟動調研。不久前，市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開專題協(xié)商座談會，市直有關單位與政協(xié)委員聚焦“加快建設我市多層次養(yǎng)老服務體系”議題，獻良策、出實招。

構建多層次養(yǎng)老服務體系

當前，我市的社會化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出許多矛盾的現(xiàn)象：位于中心區(qū)、公辦和護理型養(yǎng)老機構供不應求，而位置偏遠的民辦養(yǎng)老院大量閑置；養(yǎng)老行業(yè)極缺乏醫(yī)療護理等專業(yè)人才，而許多醫(yī)護人員寧愿轉行也不愿進入養(yǎng)老機構；醫(yī)院醫(yī)療資源十分緊張，而有些公費報銷的病人長期占用醫(yī)院床位。

“這種現(xiàn)狀可以理解為，我市人口老齡化和民眾對養(yǎng)老需求的逐漸提高與養(yǎng)老服務供給能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡之間的矛盾。”市政協(xié)委員鐘薇建議，探索建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務，引導并鼓勵民營養(yǎng)老機構專業(yè)化發(fā)展，同時推動制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃提出，要“建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系”。許多委員對此建議，構建居家與社區(qū)服務相融合的社會化養(yǎng)老服務體系，通力培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，廣泛吸納社會參與。

記者了解到，明年，全市將建成67個居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心，實現(xiàn)全市街道、中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心100%覆蓋；到2020年，12個縣（市）區(qū)社會福利中心將全面建成投用，實現(xiàn)縣市兩級全覆蓋，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數不少于36張。

嵌入式養(yǎng)老機構提供服務多

今年4月，福州首家社區(qū)嵌入式老年人服務機構“香樟里多功能嵌入式養(yǎng)老家園”投入運營。該機構共設置養(yǎng)老床位50張，其中日間照料床位20張。

“像這樣的社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心就猶如一只只‘小麻雀’嵌入在各個社區(qū)里，床位雖不多，但卻能提供日托、全托、短托、臨托、送餐上門、康復保健、家居清潔等多種服務。”市政協(xié)委員魏小云說，“實際上，嵌入式養(yǎng)老機構既節(jié)約成本，也能讓有限的資源效益最大化。”

然而，課題組在調研中了解到，養(yǎng)老專項規(guī)劃多考慮機構養(yǎng)老的用地布局，并未充分考慮需求量更大且理應占多數的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，使得居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心場所缺乏，新建小區(qū)和住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務設施落實難。

協(xié)商會上，市國土局表示，鼓勵盤活存量用地，企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

同時，市國土局還強調，鼓勵打造醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務設施，但要避免以打造高端養(yǎng)老品牌為由進行房地產開發(fā)。“其中，單獨供地的宗地面積原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫(yī)衛(wèi)設施的，不超過5公頃。對面積較大的項目，分期分批供地，合理推動醫(yī)養(yǎng)結合、產業(yè)互融的產業(yè)模式。”

醫(yī)養(yǎng)結合需求增加

“人老了難免會得病，生命最后大都會失能半失能。如果是我，也會選擇到醫(yī)養(yǎng)結合機構。所以醫(yī)養(yǎng)結合中的‘醫(yī)’尤其重要。”市政協(xié)委員藍江表示。

數據顯示：目前，福州80歲及以上的高齡老人已達到16.88萬。高齡老人的增多對醫(yī)養(yǎng)結合的需求自然會增加。然而，醫(yī)養(yǎng)結合面臨的困難很多。“最大的問題是專業(yè)人才缺乏，我們通過對全市132家養(yǎng)老機構摸底后發(fā)現(xiàn)，一線護理人員多為未經正規(guī)專業(yè)訓練的外來務工人員和大齡下崗再就業(yè)人員。”藍江反映。

對此，市人力資源和社會保障局表示，將積極向省人社廳申請把養(yǎng)老護理員列入專項能力鑒定工種目錄范圍，合格者將由人社部門統(tǒng)一核發(fā)《專項能力鑒定考試合格證書》；另一方面還將積極推薦有開展養(yǎng)老護理員相關職業(yè)工種業(yè)務的企事業(yè)單位申報職業(yè)技能等級認定機構。

此外，市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等市直部門也從工作實際出發(fā)，表示將繼續(xù)加大對多層次養(yǎng)老服務體系建設的投入力度，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，醫(yī)養(yǎng)結合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網絡。