福州：讓土地利用 更有序更高效

原標題：福州：讓土地利用 更有序更高效

市國土執(zhí)法人員對倉山區(qū)一衛(wèi)片整改情況進行現(xiàn)場核查。記者池遠 攝

海峽網(wǎng)4月19日訊 (福州日報記者 阮冠達 通訊員 陳晉輝)4月22日是世界地球日，今年世界地球日宣傳主題為“珍愛美麗地球 守護自然資源”。土地作為地球自然資源最主要的承載者，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如何合理利用與保護土地資源，成為各行各業(yè)共同關(guān)注的話題。近日，記者采訪了市自然資源主管部門，了解福州市土地資源利用與保護工作情況。

衛(wèi)片執(zhí)法檢查

讓土地利用更有序

違法占地、違法建設(shè)被稱作“兩違”，是擾亂土地利用秩序的頑疾，在福州各地仍時有發(fā)生，屢禁不絕。市自然資源和規(guī)劃局局長鄭章干表示：“我們將嚴管嚴控‘兩違’，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，以維護良好的土地利用秩序，提高土地節(jié)約集約利用水平，為建設(shè)幸福之城提供強有力的自然資源要素保障。”

記者了解到，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查正在逐年加強，成為打擊違法違規(guī)用地的重要手段。“衛(wèi)片執(zhí)法”是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對某一區(qū)域某一時段的土地利用情況進行監(jiān)測，通過對比監(jiān)測前后的用地情況，對變化圖斑進行核實，確定土地合法性的一種土地執(zhí)法監(jiān)管手段，可以全面、客觀、準確地反映出被監(jiān)測區(qū)域的土地利用情況，特別是土地違法違規(guī)狀態(tài)。如一塊耕地被占用前，地表是一種情況；耕地被占用后，地表又是另外一種情況，這可以在圖上反映出來。

4月12日，自然資源部召開衛(wèi)片執(zhí)法工作部署暨視頻培訓會，下達2018年度衛(wèi)片執(zhí)法任務，同時還下達了2019年一季度衛(wèi)片執(zhí)法任務。

“往年國土部衛(wèi)片執(zhí)法只是一年一度，一般在年初的時候下達任務，對上一年度的違法用地圖斑進行執(zhí)法檢查。但從今年起，衛(wèi)片執(zhí)法力度加強了，增加了季度衛(wèi)片。”市國土資源綜合行政執(zhí)法支隊督導室主任林輝告訴記者，“過去一年一次的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，由于間隔時間太長，不利于違法建設(shè)的早發(fā)現(xiàn)早處置，違法違規(guī)用地造成大量耕地被侵占破壞。”為加大執(zhí)法頻次，福州市從2016年下半年開始在四城區(qū)及濱海新城開展季度衛(wèi)片執(zhí)法，每個季度核查一次，現(xiàn)已覆蓋福州全域。迄今為止已經(jīng)核查了10批，共核查“兩違”圖斑3024宗，已整改處置2964宗。如今，衛(wèi)片執(zhí)法頻率越來越密集，從空間和時間上嚴控“兩違”，讓違法違規(guī)用地行為無處遁形。

“為做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，國土支隊成立了12個督查組，對應各縣（市）區(qū)開展衛(wèi)片執(zhí)法督查，對各地的違法用地圖斑進行實地核查，督促屬地政府按時按標準整改到位。”林輝介紹，“每次衛(wèi)片執(zhí)法督查，我們都會掛牌督辦一批重大、典型違法用地案件。去年就掛牌督辦了31宗重大、典型違法用地案件，起到了很好的警示作用”。

“衛(wèi)片執(zhí)法督查不能浮于表面，我們每周至少跑一趟違法用地現(xiàn)場，日行400多公里，核查縣（市）區(qū)的衛(wèi)片整改進展情況，及時查驗，督促執(zhí)行。”負責福清市衛(wèi)片執(zhí)法的國土支隊五大隊中隊長胡尊彬告訴記者。

位于福清音西街道的一塊2.59畝耕地因非法占用被掛牌督辦。支隊福清督查組積極與福清市政府、福清市國土局會商處置意見，督促音西街道采取有效整改措施，明確整改標準、時限，并多次到現(xiàn)場督促指導整改工作。在督查組的緊盯式督查下，最終該違法用地上的建筑物被全部拆除并復耕到位，同時還引入了全新的農(nóng)田灌溉設(shè)施。

在國土支隊的強力督查和各縣（市）區(qū)屬地政府、各治違部門的共同努力下，福州市“兩違”管控取得顯著成效。2018年，全市共完成“兩違”處置1218萬平方米，超出省治違辦下達的400萬平方米年度任務兩倍，連續(xù)兩年排名全省第一。各項衛(wèi)片執(zhí)法的整改率遠超驗收標準，始終位居全省前列。福州四城區(qū)及濱海新城的違法圖斑數(shù)從2016年四季度的501宗降至2018年四季度的212宗。“各地管控力度加大，治理成效明顯，違法建設(shè)的人也越來越少。”林輝介紹。

執(zhí)法監(jiān)督檢查

讓土地利用更高效

讓有限的土地資源產(chǎn)生最大效益，這是市自然資源和規(guī)劃部門長期致力的工作目標。去年以來，福州市大力盤活存量土地，加大力度處置批而未供、供而未建和低效工業(yè)用地。國土支隊相關(guān)負責人告訴記者，去年國土支隊組織了多次攻堅行動，全面摸排全市范圍內(nèi)的土地利用情況，對低效用地進行深入分析，精準處置，大大提高土地利用效率。

為摸清土地利用情況，國土支隊核查人員跑遍全市23個工業(yè)園區(qū)，實地查看3600多宗項目用地現(xiàn)場。“到現(xiàn)場實地核查，是摸排的規(guī)定動作。”胡尊彬介紹，通過對用地項目逐宗核實，建立了一宗一檔，“我們對項目用地情況進行現(xiàn)場拍照留檔，查看施工許可證等內(nèi)業(yè)資料，摸清每一地塊的建設(shè)現(xiàn)狀。在后期處置中跟蹤督導，實時掌握低效利用土地的整改處置情況。”

福清市融僑工業(yè)區(qū)一塊工業(yè)儲備地2011年就已批地，因為政府原因一直未動工建設(shè)。核查人員了解情況后多次與福清市政府、融僑工業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)督促解決問題，多次趕赴實地進行監(jiān)督檢查，促使該企業(yè)當年建設(shè)，當年使用；當年投入，當年收益。

不同項目土地利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的情況各異，區(qū)分不同情形，科學分類處置是最好的辦法。“項目尚未開工的，由市局下發(fā)督辦單，我們進行推動；有征遷交地問題的督促當?shù)卣鉀Q；屬于業(yè)主原因的，盡力協(xié)調(diào)解決；造成土地閑置的，則督促縣（市）區(qū)征繳土地閑置費直至無償收回土地使用權(quán)。”負責長樂區(qū)核查的國土支隊主任科員劉團結(jié)介紹，長樂臨空經(jīng)濟區(qū)共有低效工業(yè)用地93宗，其中開發(fā)未完成的土地22宗，產(chǎn)出效率差的土地25宗，擅自改變用途的土地46宗。經(jīng)過深度分析原因，精準分類處置，通過制定“一廠一策”、督促開發(fā)、自身改造等多種手段完成39宗的處置。