農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“福清經(jīng)驗”

福清市?？阪?zhèn)斗垣村村民喜領(lǐng)股權(quán)證。福州日報記者 張笑雪 攝

海峽網(wǎng)12月10日訊 (福州日報記者 張笑雪)

【核心提示】

近年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

2016年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》正式發(fā)布，對這項改革進行了頂層設(shè)計和全面部署。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢必激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，對保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。

2017 年以來，福清市深耕基層，探索創(chuàng)新，僅用兩年時間就全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，比國家規(guī)定時間提早3年。今年11月，國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一督查組來閩督查，實地查看福清市改革工作進展，并對其所取得的成效給予充分肯定。

“有了《股權(quán)證》，今后村集體的所有收入我們都有‘股份’了！”日前，福清市?？阪?zhèn)牛宅村村民奔走相告這個喜訊。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證的分發(fā)到戶，標志著福清市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作任務(wù)全面完成。

短短2年時間，僅僅40多名成員，福清市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱產(chǎn)改辦）就完成了442個村的清產(chǎn)核資和123萬村民的身份界定，比國家規(guī)定時間整整提早3年。一支小小的團隊為何具有如此大的能量？原本艱巨的改革為何能夠勢如破竹？農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“福清經(jīng)驗”又是怎樣探索磨礪出來的？記者近日赴福清進行了“探秘”。

【標準化作業(yè)】

化繁為簡

打造通用“改革工具箱”

開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。

“這是一項全新的任務(wù)，只有改革的原則精神，沒有明確的操作規(guī)范，怎么具體執(zhí)行？”2017年底，當產(chǎn)改辦主任劉華涌接到這個改革任務(wù)時，一向雷厲風行的他有點坐不住了。

面對一個個內(nèi)容繁多、操作復(fù)雜的文件，一線村干部們連連搖頭。他們普遍年齡偏大、文化程度不高，自己理解起來都很吃力，更何況向村民傳達執(zhí)行。而福清市處在改革一線基層的農(nóng)經(jīng)人員每個鎮(zhèn)街平均不足2人，人手嚴重緊缺。

“能否有一套將復(fù)雜問題簡單化、抽象問題具體化，讓鎮(zhèn)村干部一目了然、方便實操的推進方案？”產(chǎn)改辦副主任施信英意識到，此舉將關(guān)系到全市改革能否順利進行。

找準問題的關(guān)鍵點后，施信英帶領(lǐng)產(chǎn)改辦同事一頭扎進“文件堆”，一邊梳理歸納各類方案和通知，一邊思考怎樣讓鎮(zhèn)村干部和老百姓更容易理解和執(zhí)行。經(jīng)過一番摸索，他們在堅持法律底線原則的基礎(chǔ)上，將改革工作進行規(guī)范和細化，印發(fā)了《福清市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作安排表和程序類文書的通知》，把改革任務(wù)分解成清產(chǎn)核資、成員界定、股份制改革等三大任務(wù)。每項任務(wù)再按先后順序分解為不同細項，每個細項又列明完成時限、具體步驟、應(yīng)用文書、應(yīng)形成的檔案等，將各項需要用到的文書規(guī)范化、標準化，并將文書格式化成范本附后。

“這些標準化文書簡直就是我們這次改革的‘工具箱’，要什么有什么！不僅內(nèi)容全面，操作起來也很便捷。”海口鎮(zhèn)斗垣村改革經(jīng)辦人員章靈燕說，標準化文書為清產(chǎn)核資和成員界定的推進工作“掃清障礙”，村民如有疑問，他們翻開文書冊就能查到，講解起來也淺顯易懂，“不僅文書清晰，連表格都為我們做成統(tǒng)一格式”。

在產(chǎn)改辦的周恩霞看來，將改革工作標準化也是“為自己”：“如果交上來的表格一村一個樣，匯總起來豈不是又麻煩又容易出錯？”“標準化”不僅減輕了基層工作人員的負擔，也大大提高了工作效率。

經(jīng)過精心梳理，福清市產(chǎn)改辦分別制定了清產(chǎn)核資報表格式化文書36項、成員界定程序類文書18種、股份制改革檔案文書格式化范本41類。鄉(xiāng)村干部只需按照規(guī)范流程，在格式化文書范本上根據(jù)實際情況填寫即可。這種方法簡便高效、操作性強，得到一線改革人員的一致好評。

【經(jīng)驗一】標準化作業(yè)是關(guān)鍵舉措。結(jié)合本地實際，按照“復(fù)雜問題簡單化、抽象問題具體化”的思路，對改革過程中的必要程序和重點內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范，科學制定工作方案、細化工作標準、精簡文書格式等，確保改革既守住法律政策底線，又科學規(guī)范有序推進。

【全民化參與】

民主包容 深得民心助推改革

“我孩子去讀大學了，還能算戶內(nèi)成員嗎？”“我兒媳婦剛從隔壁鎮(zhèn)嫁過來，可以增加一個名額嗎？”當改革進行到成員界定環(huán)節(jié)時，一個個棘手的問題不時拋向工作人員。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定情況復(fù)雜，沒有統(tǒng)一標準，但又事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益。為此，工作人員加大進村入戶調(diào)查力度，針對所有存在的問題統(tǒng)一搜集、集中解決。

在“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的基礎(chǔ)上，產(chǎn)改辦積極借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，反復(fù)討論并兩次大范圍征求意見，最終制定出臺包含4類47種情形的《成員界定指導(dǎo)意見》。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)種類繁多，對于商鋪、廠房這類經(jīng)營性資產(chǎn)，村民們當下就能看得見摸得著，清產(chǎn)核資并不困難。但對于林地、灘涂等資源性資產(chǎn)，或許當下尚無收益，今后隨著鄉(xiāng)村發(fā)展，可能產(chǎn)生不可預(yù)估的經(jīng)營效益。這些資產(chǎn)清算核對的難度可想而知，要不要做？產(chǎn)改辦從未猶豫：事關(guān)農(nóng)民切身利益，再難也要“啃下來”。

針對不少村集體主要靠資源性資產(chǎn)發(fā)包取得收入的實際情況，福清市從廣大農(nóng)民利益出發(fā)，果斷明確全部進行股份制改革，一人一份額量化到每個集體經(jīng)濟組織成員。此方案得到廣大農(nóng)民的一致認可和支持，也為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

“政府出手，不搞特殊，公平公正，大家都心服口服。”斗垣村村民陳祖耀為此次改革工作“點贊”說。

【經(jīng)驗二】全民化參與是決定因素。福清市從廣大農(nóng)民利益出發(fā)，果斷明確全部進行股份制改革，全面引導(dǎo)農(nóng)民參與，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有效協(xié)調(diào)各方利益，推動改革順利開展。

【信息化管理】

探索創(chuàng)新

前瞻性開展后續(xù)管理

折股量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。

“村集體究竟有哪些收入？”“拿到股權(quán)證，如何保證公平分紅？”“今后股權(quán)需要變動轉(zhuǎn)讓怎么辦？”面對群眾的各種疑問，產(chǎn)改辦決定，不僅要讓每個村民都有一本“明白賬”，還要讓今后的股權(quán)變更和分紅便捷透明。如何做到？引入信息化管理，讓股權(quán)信息“活起來”是當務(wù)之急。

如果重新開發(fā)一套管理系統(tǒng)，不僅需要一大筆經(jīng)費，且基礎(chǔ)信息錄入十分繁瑣。何不就地取材，直接在農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)中增加股權(quán)管理模塊。想到這一方案，大家不約而同會心一笑。

隨著股權(quán)管理模塊的增加，集體股和成員股的登記、查詢、變更、分紅等項目在電腦屏幕上一目了然。這些信息納入到農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，實行分級審核、統(tǒng)一管理，對股權(quán)和成員信息變化可以做到實時監(jiān)管。

利用股權(quán)管理模塊，還可以對全市范圍內(nèi)所有跨組、跨村、跨鎮(zhèn)街的重復(fù)認定成員進行篩查，清理“兩頭占”和“多頭占”成員。“無論是誰，都不能再‘多吃多占’，信息化讓老百姓直接感受到‘公平公正’，不僅便于我們開展工作，也使政府的公信力大大增強。”章靈燕談到工作感受時說道。

信息化的“能量”遠遠超出大家的意料。按照傳統(tǒng)做法，《股權(quán)證》由手工填寫，不僅人工成本大，準確性也無法保證，對于可能出現(xiàn)的股份分紅、股權(quán)變化、證書遺失等情況更無法及時準確體現(xiàn)在股權(quán)證上。股權(quán)管理模塊將這些問題統(tǒng)統(tǒng)解決，不僅避免了手工操作的高誤差率，還能實時顯示最新信息。同時，各鎮(zhèn)村把農(nóng)戶簽訂確認的股權(quán)清冊、村集體經(jīng)濟組織章程、成員大會表決結(jié)果匯總表等必要檔案也通過掃描錄入的方式，整理上傳至管理系統(tǒng)，便于留檔查看。

信息系統(tǒng)做好了，發(fā)到農(nóng)民手里的《股權(quán)證》該怎樣制作？經(jīng)過再三考慮，福清市產(chǎn)改辦認為，避免華而不實的形式主義，好鋼一定要用在刀刃上。

考慮到本冊式的股權(quán)證打印難度大、制作成本高，最終采用了單頁式股權(quán)證，只有A4紙大小，對折使用，可通過股權(quán)管理模塊直接打印，既確保了記載信息的準確性，還大大降低了制作成本。每份股權(quán)證制作成本不過0.4元，單此項就為全市節(jié)省80多萬元工本費。

“別小瞧一張薄薄的《股權(quán)證》，含金量可大了！”?？阪?zhèn)改革經(jīng)辦人員余玲稱，有了股權(quán)管理模塊這個強大的信息系統(tǒng)支撐，股權(quán)證可直接實時打印，后續(xù)如因信息變更、補辦、注銷等需要換發(fā)證書，也十分方便快捷，“簡直是分分鐘搞定！”

【經(jīng)驗三】信息化管理是加分手段。信息化有助于精細化、高效化管理。福清市創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，開發(fā)出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了“省時”“省力”“省錢”三個統(tǒng)一。

2017年12月以來，福清市按照上級改革決策部署，立足當?shù)貙嶋H，大膽探索創(chuàng)新，扎實穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，兩年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份認定、股份制改革工作，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作任務(wù)。

“磨刀不誤砍柴工。我們現(xiàn)在所做的一切，都是為了今后的農(nóng)村集體經(jīng)濟做強做大，將國家的改革紅利落實給每個農(nóng)民。”在劉華涌看來，改革，從來就非一蹴而就。只有做好前期扎實的準備工作，改革之火，方能迅速燎原。