探索新模式 城鄉(xiāng)融合發(fā)展瑯岐“橫”著走

瑯岐紅蟳公社用民居改造的民宿。記者 歐陽進(jìn)權(quán) 攝

福州日報記者 歐陽進(jìn)權(quán) 通訊員 林君

10月18日，馬尾瑯岐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最新成果——瑯岐金砂紅蟳公社亮相，運營以來頗受各界好評，每周接待多個團(tuán)建團(tuán)隊，每個團(tuán)隊30人至50人。

在這里，以紅蟳為基礎(chǔ)，觀光、文創(chuàng)、民宿等產(chǎn)業(yè)投入運營；通過流轉(zhuǎn)，這里的農(nóng)田變成微菜園，吸引主城區(qū)居民線上線下種菜收菜；通過租賃，這里的閑置民居被利用起來，帶動村民增收……

年初，國家發(fā)改委等18個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，公布全國首批11個試驗區(qū)名單，福州東部片區(qū)名列其中，馬尾就在片區(qū)范圍內(nèi)。之后，一場關(guān)于鄉(xiāng)村振興的改革創(chuàng)新探索在瑯岐島吹響號角，瑯岐在英雄金砂以產(chǎn)業(yè)、宜居、文明、治理、富裕等五大未來場景的打造，輔以土地、融資、人才、服務(wù)等政策機(jī)制的創(chuàng)新突破，打造福州城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。

如今，一座未來小鎮(zhèn)在馬尾瑯岐初步形成。“螃蟹是橫著走的，瑯岐紅蟳公社‘橫’著走大有可為。”專家指出，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，金砂有基礎(chǔ)打造出紅蟳特色的瑯岐模式。

探索新模式

“當(dāng)下旅游的最大需求是追求原生態(tài)。”省民宿協(xié)會會長寧軍和華僑大學(xué)王璐博士均表示，瑯岐島被譽為“閩江口明珠”，金砂位于島嶼東北部，置身其中，開闊的天際線、一望無際的田野令人身心舒暢。

走進(jìn)改造提升后的紅蟳公社，記者看到，農(nóng)業(yè)文化被保留下來，公社里有農(nóng)耕文化體驗園，還利用村里原來的池塘、瓜果蔬菜基地等，打造垂釣區(qū)、采摘區(qū)，讓游客可以體驗農(nóng)耕生活。農(nóng)牧攝影基地里楊桃掛滿枝頭，游客俯首就能撿到掉落的成熟果實。

不僅瑯岐原生態(tài)的鄉(xiāng)村氣息被賦予新生，而且與很多地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不同，在金砂，環(huán)境整治、立面改造是其次，公社建有鄉(xiāng)村振興講習(xí)所、紅蟳養(yǎng)殖體驗園、蟳嫂文創(chuàng)室、微菜園、小滿居民宿集群、漁船海鮮排檔等。福建農(nóng)林大學(xué)等在這里建產(chǎn)學(xué)研實驗基地，市釣魚協(xié)會設(shè)立瑯岐分會并多次舉辦比賽。

這是瑯岐結(jié)合自身資源條件和發(fā)展優(yōu)勢，探索瑯岐特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式之舉。

瑯岐在此以落實“1+2+4”試驗任務(wù)為重點，通過“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”一個聚焦，“建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制”“健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制”兩個協(xié)同，實現(xiàn)“建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度”“建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制”“搭建城中村改造合作平臺”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”四個兼顧。

中國旅游研究院旅游安全研究基地首席專家、海峽旅游發(fā)展研究院院長鄭向敏認(rèn)為，瑯岐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展有三大優(yōu)勢，一是距離主城區(qū)只有半小時車程，二是原生態(tài)保持得很好，第三個也是最為關(guān)鍵的是當(dāng)?shù)卣块T有想法又勇于實踐。

培育新業(yè)態(tài)

“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的源動力。我們的定位是以產(chǎn)業(yè)為抓手，在金砂打造城鄉(xiāng)融合先行示范區(qū)。”瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，不管是鄉(xiāng)村振興講習(xí)所的引智，還是一大批基地和漁船海鮮大排檔的引流，均為了通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)厝嘶貧w創(chuàng)業(yè)。

打造小鎮(zhèn)，瑯岐有兩大抓手，推進(jìn)“未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”和“未來鄉(xiāng)村社區(qū)”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等五大未來場景。

在產(chǎn)業(yè)方面，小鎮(zhèn)正在構(gòu)建1+ 1+3+N產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間格局——在一心一帶三片區(qū)，聯(lián)動形成N個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

具體而言，在云龍村東部建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，沿通和路建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)帶，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等三片區(qū)，形成鄉(xiāng)村文旅、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、田園康養(yǎng)、森林運動、醫(yī)療健康、服務(wù)性二產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

截至目前，金砂鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)集群已打造鄉(xiāng)村振興講習(xí)所、主題鄉(xiāng)村民宿、田園書吧等創(chuàng)意文化、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)旅項目業(yè)態(tài)。省內(nèi)首個農(nóng)文旅雙創(chuàng)園已建成，蟳嫂文創(chuàng)工作室率先入駐，致力于推廣“紅蟳公社”IP的周邊文創(chuàng)產(chǎn)品。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)紅蟳等不同主題的A級農(nóng)莊。此外，瑯岐打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃高新技術(shù)研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展企業(yè)總部基地、新材料研發(fā)、生物制劑生產(chǎn)、人工智能開發(fā)、5G技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。

瑯岐還以原鄉(xiāng)改造和田園小鎮(zhèn)建設(shè)為兩大實踐方向，推進(jìn)未來小鎮(zhèn)建設(shè)。紅蟳公社是原鄉(xiāng)改造一期工程，接下來將啟動金砂管理區(qū)二期與云龍村原鄉(xiāng)改造，同時打造高品質(zhì)田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)，通過“原鄉(xiāng)改造+田園小鎮(zhèn)”實踐路徑，探索瑯岐特色的未來宜居場景，建設(shè)未來鄉(xiāng)村社區(qū)。

尋求新突破

值得一提的是，紅蟳公社搭建了“政府+社會資本+金融資本+村集體＋村民”等多方參與、多方投資的協(xié)同改革模式，實現(xiàn)多方共贏。除了政府主導(dǎo)投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升外，引入社會資本，結(jié)合鄉(xiāng)村資源運營和鄉(xiāng)村文旅發(fā)展，提升鄉(xiāng)村造血能力，同時以村集體、村民為主體，通過專業(yè)合作社等形式讓他們參與運營，提高收入。

在紅蟳公社建設(shè)過程中，政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，由社會資本投資的民宿、微菜園、釣魚基地、船屋海鮮排檔等啟動建設(shè)，目前均已投入使用，社會資本累計投資近2000萬元。接下來社會資本還將投資建設(shè)馬術(shù)基地等。

其中，小滿居民宿群利用村民的閑置房，一期改造出6間客房和3個大露臺，他們的目標(biāo)是盤活村里400多套民房。公社里的漁船海鮮排檔和30畝微菜園，分別是社會資本盤活池塘、農(nóng)田的產(chǎn)物。由于社會資本的介入，在金砂村，房屋和農(nóng)田的租賃價格已漲數(shù)倍。

瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會黨工委書記江智文說，瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)按“先易后難，逐個突破”思路，推動土地、融資、人才、服務(wù)等政策機(jī)制創(chuàng)新突破，包括建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度……

發(fā)展民宿需要盤活農(nóng)戶閑置房產(chǎn)，不少個人建房未確權(quán)影響運營，為此瑯岐以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為標(biāo)準(zhǔn)，推動閑置宅基地和農(nóng)房確權(quán)，并探索宅基地資格權(quán)退出機(jī)制?，樶€探索由政府與村集體共同成立土地流轉(zhuǎn)公司或平臺，村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需農(nóng)用地。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府財力有限，怎么辦？瑯岐制定《鼓勵社會資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的政策方案》，通過股份合作、項目補貼、以獎代補、政策性保險等方式，鼓勵社會資本積極參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對爭取到的上級資金予以配套獎勵。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才支撐，鄉(xiāng)村人才資源有限，怎么辦？瑯岐的政策突破是鼓勵各類人才到瑯岐創(chuàng)業(yè)興業(yè)、下鄉(xiāng)服務(wù)等；在瑯岐投資興業(yè)、就業(yè)居住兩年以上，可落社區(qū)（村）公共集體戶口；制定靈活人才交流政策，對項目引進(jìn)人才，予以瑯岐政府與項目“雙重優(yōu)待”。

在服務(wù)方面，針對企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資積極性不高、招商難等困境，瑯岐通過服務(wù)模式創(chuàng)新，對新引入企業(yè)，政府抽派專人協(xié)助完善及辦理相關(guān)手續(xù)，涉及重大問題，由政府集結(jié)涉及單位進(jìn)行集中、限時、一站式辦理，讓企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

江智文說，瑯岐城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目和模式還將不斷改革創(chuàng)新，瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)將以強有力的指揮機(jī)構(gòu)，為項目質(zhì)量的保障和提升提供堅強保障。