瑯岐紅蟳公社成為全國鄉(xiāng)村振興觀摩基地

紅蟳公社微宿以容缺審批方式建成投用。記者 張人峰 攝

福州日報記者 歐陽進權(quán)

在被譽為“閩江口明珠”的瑯岐島，英雄金砂創(chuàng)下赤砂變“金砂”的時代奇跡，曾獲國務(wù)院獎狀等“十大榮譽”。進入新時代，這里吹響鄉(xiāng)村振興號角。

過去16個月里，瑯岐紅蟳公社邊建設(shè)邊運營。如今，昔日的“空心村”人氣滿滿，落地產(chǎn)業(yè)項目十幾個，還被評為國家AA級旅游景區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興觀摩基地。

這靠的是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，貴在堅持。紅蟳公社以服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興，堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打造黨建示范社區(qū)。

在黨建引領(lǐng)下，紅蟳公社服務(wù)創(chuàng)新不斷，推出EPC+O、共商機制等模式創(chuàng)新，雙業(yè)主、簡化容缺等程序創(chuàng)新，統(tǒng)一文旅注冊地址、代辦等服務(wù)創(chuàng)新。

黨建引領(lǐng)——先鋒模范重發(fā)揮

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。2021年中央一號文件提出“建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系”。在紅蟳公社，一批黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，兩年前投入金砂鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、人居環(huán)境提升中，著力打造“黨建+”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，通過樹立運營專業(yè)化和品牌化理念，舉辦文旅活動、挖掘英雄金砂文化，集聚人氣，打造紅蟳公社IP。

這里有紅色領(lǐng)航人

他們用腳丈量土地

“今年是我在金砂度過的第三個春節(jié)。”紅蟳公社社長陳虹說。

陳虹是一名有著23年黨齡的老黨員，紅蟳公社2020年10月正式投入運營，但作為運營公司負責人，她2018年來到金砂，已經(jīng)歷3個春節(jié)。她從運營角度介入項目建設(shè)，具體到哪里需要鋪設(shè)水電排污管網(wǎng)、路怎么走等細節(jié)。

剛到金砂時，陳虹的第一印象是“這里風(fēng)景不錯，但有些荒涼”。金砂范圍內(nèi)村、田、漁生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、景色宜人，吸引大批白鷺、天鵝等禽類聚集。你在灘涂上散步，會有白鷺成群結(jié)隊陪你；你不經(jīng)意間推開窗戶，珍稀鳥類停滿屋外枝頭；你在池塘勞作，天鵝就在一旁嬉戲覓食……“金砂適合發(fā)展旅游，當下旅游的最大需求就是追求原生態(tài)。”省民宿協(xié)會會長寧軍和華僑大學(xué)王璐博士的話，堅定了陳虹做紅蟳公社的信心。

景美是做旅游的前提，但想做起來并不容易，當時的情況是成片魚塘有不少廢棄的，留在村里的人也不多。為了找準定位、精準建設(shè)，陳虹來到金砂后以這里為家。紅蟳公社一期占地面積500畝，陳虹和團隊用腳丈量過，哪里有一塊石頭、一棵樹，他們了如指掌。紅蟳公社工作人員田佳欣家住馬尾城區(qū)，到紅蟳公社工作后，成了“金砂通”，熟知當年“金砂五姐妹”的故事。

陳虹和她的團隊只是紅蟳公社建設(shè)部分親歷者，從村干部和村民到瑯岐鎮(zhèn)再到瑯岐經(jīng)濟區(qū)管委會，干部群眾一條心，很多人服務(wù)這個項目近3年，推進項目的政府負責人理念創(chuàng)新，有極強執(zhí)行力，為項目建設(shè)提供組織保障。

據(jù)介紹，這里的“黨建+生態(tài)”打好“綠色牌”，引導(dǎo)黨員在人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮帶頭作用；“黨建+治理”打好“活力牌”，形成“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾跟隨”鄉(xiāng)村治理格局；“黨建+產(chǎn)業(yè)”打好“致富牌”，一批產(chǎn)業(yè)建成，一座未來小鎮(zhèn)初步形成。

“過去近三年，我都在這里，今年打算用三分之一的時間管理提升紅蟳公社，三分之二的時間向全國復(fù)制公社模式。”陳虹說。

這里有非公黨建

退休師級干部來助力

2021年初，中共福建月色藍灣文化傳播有限公司支部委員會在紅蟳公社成立，這是紅蟳公社第一個非公黨建組織，是紅蟳公社“黨建+非公”打好“共建牌”之舉。

擔任黨支部書記的陳秀文，是退休師級干部。退休后，老家邀請他回去擔任村干部，成長于部隊的陳秀文偶然聽聞英雄金砂崢嶸歲月的故事，隨后來到金砂探訪，看到由國務(wù)院頒發(fā)、周恩來總理落款的“農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)先進單位”獎狀，他心潮澎湃，來這里投身鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興講習(xí)所一樓展廳全景展示現(xiàn)實版愚公移山“金砂精神”，陳秀文是主要講解員。

在黨建宣傳方面，除了鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，紅蟳公社還有黨建宣傳墻、宣傳欄。在蟳浪廣場，“幸福都是奮斗出來的”的標語和4米多高的紅蟳造型是游客熱衷的打卡點。民居立面改造繪制了“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”等彩繪墻。定位“盡智慧之能，解治理之困”數(shù)字瑯岐在公社的應(yīng)用“金砂通”，開辟了智慧黨建子欄目。這里的“黨建+鄉(xiāng)風(fēng)”打好“文明牌”，充分運用金砂通APP、微信公眾號、展示廳、宣傳欄（墻）等載體，宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明、精神文明。

在運營中，非公黨組織放棄商業(yè)店面、停車場等盈利項目，轉(zhuǎn)由村集體持有，增加村財；主動為蔬菜、紅蟳等種養(yǎng)殖戶和餐飲住宿等商家對接商機。

“黨建是凝聚力，更是生產(chǎn)力。”陳秀文說，只有強黨建，才能促發(fā)展，落地紅蟳公社的項目以非公企業(yè)為主，他們?yōu)猷l(xiāng)村振興而來，起初人員不多規(guī)模不大，整個公社應(yīng)把區(qū)域性黨組織建設(shè)好，把區(qū)域資源整合好，打造黨建綜合體。鄉(xiāng)村振興還在探索中，非公黨建不僅要繼續(xù)抓好傳統(tǒng)領(lǐng)域的黨建工作，還要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，同步跟進新興領(lǐng)域黨建工作，做到新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展到哪里，黨建工作就跟進到哪里，黨組織作用就發(fā)揮到哪里。

牛年春節(jié)，互動體驗式燈光秀在紅蟳公色亮燈，總面積300畝，不僅給游客帶來視覺盛宴，而且延長游客游玩時間，有效增加食、住、行、游、購、娛等業(yè)態(tài)收入。“黨員干部服務(wù)太貼心了，我們做這個互動體驗式燈光秀，從設(shè)計到施工安裝，每個環(huán)節(jié)，他們隨時到場，遇到問題馬上協(xié)調(diào)解決。”和諧光電科技（泉州）有限公司副總經(jīng)理葉完全，日前將“優(yōu)良營商環(huán)境，清新政商關(guān)系”牌匾送到瑯岐經(jīng)濟區(qū)文旅事業(yè)發(fā)展中心。

服務(wù)創(chuàng)新——探索改革新舉措

在這里，工商登記服務(wù)不斷創(chuàng)新、企業(yè)注冊落地更便捷；在這里，瑯岐經(jīng)濟區(qū)管委會開出容缺審批“藥方”，企業(yè)承接政府項目回款更有保障……紅蟳公社成立以來，針對企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資積極性不高、招商難等困境，瑯岐通過服務(wù)模式創(chuàng)新，對新引入企業(yè)，政府抽派專人協(xié)助完善及辦理相關(guān)手續(xù)，涉及重大問題由政府集結(jié)涉及單位進行集中、限時、一站式辦理，讓企業(yè)到政府辦事“最多跑一趟”，打造高效率、“飛起來”的辦事審批環(huán)境。

模式創(chuàng)新EPC+O運營引領(lǐng)建設(shè)

紅蟳公社沿水系民房與魚塘之間是一條新建的休閑漫道，過去是魚塘坡岸，漫道建設(shè)時水電和排污管道一次鋪設(shè)到位，民宿、餐飲、咖啡書吧等陸續(xù)入駐，漫道未再次挖開。

“建設(shè)紅蟳公社，我們采用了EPC+O模式。”瑯岐經(jīng)濟區(qū)管委會負責人說，EPC+O（工程總承包+運營）是規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，“E”是策劃規(guī)劃設(shè)計，“P”是采購管理，“C”是施工管理，“O”是運營管理服務(wù)，總承包商除承擔建設(shè)期內(nèi)傳統(tǒng)的設(shè)計、采購、施工任務(wù)外，還要承擔運營期內(nèi)的運營維護職責，實現(xiàn)了策劃、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營五同步，既提升項目建設(shè)和運營速度，又降低全生命周期內(nèi)的成本。比如通過策劃前置，聘請運營策劃公司深入調(diào)研，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖和金砂的生態(tài)資源、鄉(xiāng)愁文化，制定可行的經(jīng)營業(yè)態(tài)策劃，聘請專業(yè)人士指導(dǎo)參與項目全產(chǎn)業(yè)鏈策劃，聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)對金砂鄉(xiāng)村振興進行總體規(guī)劃，確立“以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)”發(fā)展模式，通過打造五大場景的未來田園小鎮(zhèn)推動金砂鄉(xiāng)村振興。

“堅持運營引領(lǐng)理念，策劃、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營五同步，是我們推進鄉(xiāng)村振興的一大特點，因為五同步，項目使用效率高，至今沒有一塊地塊返工。”陳虹說，一些美麗鄉(xiāng)村就建設(shè)而建設(shè)，房子挺漂亮，后續(xù)招商運營遇到困難，想開民宿發(fā)現(xiàn)未建排污管道，只能破路二次建設(shè)，紅蟳公社有效規(guī)避這樣的情況發(fā)生。

建設(shè)過程中，紅蟳公社還探索出共商機制，政村企一同溝通建設(shè)運營細節(jié)。

程序創(chuàng)新 容缺審批優(yōu)化營商環(huán)境

全景落地窗、銀色和白色框架外觀，形似“太空艙”的單體客艙體積不大，店鋪功能一應(yīng)俱全，更搭載了空調(diào)……牛年春節(jié)前，在休閑漫道，兩棟高端智能微宿——陶然里鄉(xiāng)村休閑吧和陶然里鄉(xiāng)村咖啡書屋，從工廠運來吊裝并立即投用。

微宿及時投用，得益于瑯岐經(jīng)濟區(qū)管委會開出的容缺審批“藥方”。在項目建設(shè)中，工廠要求款到發(fā)貨，而政府部門未看到實物不能付全款，怎么辦？在實物安裝前，瑯岐經(jīng)濟區(qū)付款審批已走完，付款流程上備注“實物安裝到位并上傳現(xiàn)場照片即可付款”，這樣的容缺審批破解了政府投資建設(shè)時效難題。

“這個項目安裝后，我們馬上付清貨款。”瑯岐經(jīng)濟區(qū)文旅事業(yè)發(fā)展中心主任翁捷靈說，此次政府部門采取容缺審批，根據(jù)合同先走付款審批流程，同時在審批中備注“缺現(xiàn)場安裝照片一張”，付款審批結(jié)束后，審批流程單發(fā)給企業(yè)，企業(yè)據(jù)此安排發(fā)貨安裝，微宿在紅蟳公社現(xiàn)場安裝完成并拍照上傳后，付款程序啟動。通過實施容缺審批制，提升了項目決算和款項支付速度。

這是瑯岐經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境不斷升級的一個縮影。

鄉(xiāng)村振興離不開項目建設(shè)，按規(guī)定，村級項目投資額超過50萬元需逐級報批且需要招投標，而非村級業(yè)主的招標起點是400萬元，為了順利推進項目建設(shè)，紅蟳公社推出“雙業(yè)主”制度，由村里和瑯岐經(jīng)濟區(qū)文旅中心擔任“雙業(yè)主”，項目交由國企代建后移交，解決了村集體建設(shè)項目招投標規(guī)模受限問題。

服務(wù)創(chuàng)新 讓企業(yè)注冊落地更便捷

在紅蟳公社，由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的蟳嫂文創(chuàng)工作室，正在辦理工商登記注冊，注冊地址是“福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)金砂管理區(qū)建光村沙園新村一區(qū)200號”，這是政府部門針對落地企業(yè)提供的文旅專用地址，第N家落地企業(yè)用該地址，注冊地址為200—N號。

為了支持鼓勵企業(yè)更便捷、低成本落地紅蟳公社，瑯岐經(jīng)濟區(qū)管委會、瑯岐鎮(zhèn)、馬尾區(qū)市場監(jiān)管局以及稅務(wù)等部門踐行“馬尾的事，特事特辦、馬上就辦”優(yōu)良工作作風(fēng)，推出提供文旅專用地址、統(tǒng)一企業(yè)注冊材料模板、電子商務(wù)經(jīng)營者登記等登記創(chuàng)新做法。尤其針對企業(yè)注冊，創(chuàng)新提供綜合地址，解決村集體資產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)證問題。

對于落地金砂管理區(qū)建光村的企業(yè)，馬尾區(qū)市場監(jiān)管局在登記時采取住所承諾制，即申請人提供住所權(quán)屬的承諾書即可直接辦理公司或個體工商戶登記，無需提交相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明等文件，簡化了辦事所需文書，極大方便投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。此外，對于在線上渠道開設(shè)網(wǎng)店的創(chuàng)業(yè)者，登記時只需提供平臺網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所證明即可直接登記電子商務(wù)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照，無需相關(guān)現(xiàn)場住所證明，進一步降低創(chuàng)業(yè)難度。

馬尾區(qū)市場監(jiān)管局還提前介入食品安全監(jiān)管，指導(dǎo)經(jīng)營食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者按照申請《食品經(jīng)營許可證》相關(guān)要求，在軟硬件上進行規(guī)范與完善，并在申請人達到申請條件后及時核查，時限由之前的4個工作日壓縮到核查合規(guī)當場辦結(jié)，進一步加快相關(guān)許可的辦理效率。此次，瑯岐各類企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)進一步提速，辦理時限由之前5個工作日壓縮到最快當場辦結(jié)。

創(chuàng)新不止步，企業(yè)在紅蟳公社落地，瑯岐經(jīng)濟區(qū)工作人員和村兩委還提供代辦服務(wù)，比如村兩委對落地項目執(zhí)行黨員掛鉤制度，由專人一對一服務(wù)。

【結(jié)語】在思考中創(chuàng)新 在實踐中摸索

今昔之變、產(chǎn)業(yè)之變、治理之變、投入之變、服務(wù)之變——上世紀五十年代獲得“十大全國”榮譽的英雄金砂，在新時代鄉(xiāng)村振興中續(xù)寫輝煌。3月13日，市旅游協(xié)會為紅蟳公社AA級旅游景區(qū)授牌。3月20日，紅蟳公社獲得國家級榮譽：中國投資協(xié)會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會授予紅蟳公社“全國鄉(xiāng)村振興觀摩基地”牌匾。

“在過去16個月里，英雄金砂發(fā)生了巨大變化，這源于策劃前置，實現(xiàn)了策劃、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營五同步；大膽創(chuàng)新，提升項目建設(shè)和運營的速度；利益共享，初步實現(xiàn)多元投入多方共贏；目標一致，實現(xiàn)政村企推進和管理的高度融合。”瑯岐經(jīng)濟區(qū)黨工委書記、管委會主任江智文說。

“螃蟹是橫著走的，瑯岐紅蟳公社‘橫’著走大有可為。”中國旅游研究院旅游安全研究基地首席專家、海峽旅游發(fā)展研究院院長鄭向敏說，這里有“英雄金砂”等很好的資源，當年金砂人在一窮二白的基礎(chǔ)上開墾出千畝良田，獲國務(wù)院頒發(fā)的“農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)先進單位”獎狀。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，金砂有基礎(chǔ)打造出紅蟳特色的瑯岐模式?，樶某青l(xiāng)融合發(fā)展有三大優(yōu)勢：一個是距離主城區(qū)僅半小時車程，二是原生態(tài)保持得很好，第三也是最為關(guān)鍵的是政府部門有想法、勇于實踐。

江智文說，紅蟳公社建設(shè)以來，在思考中創(chuàng)新，在實踐中摸索。

一是資金投入如何保障？

政府投入要占大頭：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需投入大量資金；

集體空殼村居多：村財維持正常運轉(zhuǎn)捉襟見肘，在土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等造血功能的營造上有心無力；

產(chǎn)業(yè)資本進入欲望弱：一產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)流轉(zhuǎn)用地難，二產(chǎn)配套弱、投資回報低，三產(chǎn)鄉(xiāng)村文旅投入大、回報周期長、引流基礎(chǔ)薄弱、盈利不穩(wěn)定、民間契約精神弱；

金融資本無實質(zhì)支持：金融資本對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)融資等支持政策尚未突破。

二是土地資產(chǎn)如何盤活？

土地流轉(zhuǎn)難：農(nóng)業(yè)要規(guī)模生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文旅要發(fā)展，都需要大片土地，但土地大片流轉(zhuǎn)難度很大；

土地利用難：各種性質(zhì)土地如何依法依規(guī)利用，有各種不同政策理解和執(zhí)行標準；

資產(chǎn)盤活難：集體建設(shè)用地、宅基地如何利用；村集體各類無產(chǎn)權(quán)房、因歷史原因造成的無產(chǎn)權(quán)民房、農(nóng)業(yè)文旅設(shè)施用房等，如何形成有效資產(chǎn)，如何能夠開展商業(yè)行為，沒有可行的實操政策。

三是人才如何引入留住？

產(chǎn)業(yè)人才留住難：農(nóng)村“3860”現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)人才引得來、留得住的配套政策如戶籍、住房、教育、醫(yī)保、稅收等支持政策依然缺位；

游客長效引流難：鄉(xiāng)村文旅剛起步，參與企業(yè)普遍投資規(guī)模小、運營能力弱，周末經(jīng)濟現(xiàn)象較普遍，政策支持力度較弱；

干部素質(zhì)提升難：鄉(xiāng)村振興如何推進，基層干部知之甚少，無從下手；政策上對吸引高素質(zhì)人才擔任村干部沒有強有力措施。

四是政策服務(wù)如何高效？

扶持政策兌現(xiàn)難：鄉(xiāng)村振興政策不少，但程序多、材料多、力度小，優(yōu)惠政策多停留在文件上；

項目建設(shè)推進難：項目實施環(huán)節(jié)冗長、繁瑣，村集體自主權(quán)小，需要耗費大量人力和精力。

江智文表示，瑯岐紅蟳公社在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得一些實踐經(jīng)驗和建設(shè)成果，但在城鄉(xiāng)要素流動、公共服務(wù)均等化等方面仍面臨制約和瓶頸，距全面振興還有很長的路要走。接下來，瑯岐將把紅蟳公社打造為經(jīng)驗交流平臺，聚焦探索實踐和困難問題，開展經(jīng)驗交流，通過智慧和理念碰撞，為打造福州特色的鄉(xiāng)村振興貢獻經(jīng)驗和力量。