福州：“四突出”實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

融僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)京東方公司公司。記者 林雙偉 攝

市委深改辦市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目指揮部

園區(qū)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。去年以來(lái)，福州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，秉承習(xí)近平同志在福建、福州工作期間推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要理念、重大實(shí)踐，全面實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供強(qiáng)有力支撐。

2020年，全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近9000億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的85%，融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州軟件園、長(zhǎng)樂(lè)功能區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個(gè)園區(qū)產(chǎn)值或營(yíng)收超千億元，福州高新區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)躋身全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)。

突出協(xié)同高效推進(jìn)

著力解決園區(qū)盲目建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序推進(jìn)等問(wèn)題，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制變革

福州市現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)21家，其中國(guó)家級(jí)6家、省級(jí)9家。各類園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不一、資源稟賦各異，誰(shuí)來(lái)建？怎么建？建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？是福州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是圍繞“誰(shuí)來(lái)建”，堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)、常態(tài)推進(jìn)。福州市相繼出臺(tái)《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十位一體”工作實(shí)施方案》《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，專門(mén)成立以市政府、縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的三級(jí)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目指揮部，下設(shè)工作專班，形成“園區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”齊抓共管工作機(jī)制。堅(jiān)持典型工作法，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，一月一現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，組織到實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)、交流點(diǎn)評(píng)，抓緊抓實(shí)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

二是圍繞“怎么建”，堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)、全力攻堅(jiān)。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，建立園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，著力推動(dòng)276個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，年度計(jì)劃投資442.6億元，今年1月~11月累計(jì)完成投資485億元，占年度計(jì)劃的109%。同步建立現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)、項(xiàng)目跟蹤、聯(lián)合督查、績(jī)效考核、工作簡(jiǎn)報(bào)等機(jī)制，凝聚攻堅(jiān)合力，抓好項(xiàng)目落實(shí)。

三是圍繞“建什么”，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、分類指導(dǎo)。根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)定位，將全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)分為基礎(chǔ)類、標(biāo)準(zhǔn)類、創(chuàng)新類等3類推進(jìn)。以福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院為技術(shù)支撐，在全省率先啟動(dòng)6個(gè)具有我市特色的園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)體系。截至目前，已發(fā)布低效用地處置、綠色低碳建設(shè)等2項(xiàng)全省首批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)福州市地方標(biāo)準(zhǔn)改革“零的突破”。

突出壯大提升產(chǎn)業(yè)

著力解決龍頭帶動(dòng)不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，加快高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力變革

福州市注重以園聚鏈、以鏈集群，加速園區(qū)、鏈條、集群同向發(fā)力，推動(dòng)五大千億產(chǎn)業(yè)集群、16條產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)，共繪制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展美好圖景。

一是全力抓龍頭。實(shí)施“龍頭扶引”“千名干部進(jìn)千企”等專項(xiàng)行動(dòng)，形成136家工業(yè)龍頭企業(yè)培育清單，建立市、縣、園區(qū)掛鉤聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，制定針對(duì)性扶持政策和保障措施，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)集聚。今年1月~11月，136家工業(yè)龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值5169億元，比增26.8%，高于全市平均水平11.8個(gè)百分點(diǎn)。京東方科技、申遠(yuǎn)新材料、瑞芯微電子等龍頭企業(yè)保持較快增長(zhǎng)。

二是全力鑄鏈條。打響以“鏈長(zhǎng)制”為核心的制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈革命，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任16條產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，梳理出45家“鏈主”企業(yè)，圍繞“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和技改招商，精準(zhǔn)招引產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項(xiàng)目，今年以來(lái)園區(qū)落地項(xiàng)目超500個(gè)、總投資超2500億元，恒美偏光片、思嘉新材料科技產(chǎn)業(yè)園、恒申電子級(jí)特種氣體等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群加快形成。在江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)，以萬(wàn)華化學(xué)為龍頭的異氰酸酯產(chǎn)業(yè)鏈，將推動(dòng)福建省突破MDI技術(shù)瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)值超千億元，未來(lái)朝著三千億元目標(biāo)努力；以中景石化為龍頭的烯烴產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造全球唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈BOPP基地，預(yù)計(jì)全面達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)1000億元；以坤彩科技為龍頭的鈦鐵顏料產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)600億元甚至千億元。目前，全市已培育形成電子信息（顯示器）·融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新型功能材料1個(gè)國(guó)家級(jí)及其他4個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是全力強(qiáng)創(chuàng)新。一方面，依托大學(xué)城、高新區(qū)等創(chuàng)新資源，謀劃建設(shè)規(guī)劃面積104平方公里的中國(guó)東南（福建）科學(xué)城，籌建福耀科技大學(xué)，布局“閩都院士村”和若干個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)動(dòng)周邊縣區(qū)建設(shè)科創(chuàng)走廊，打造全省“創(chuàng)新策源地”，不斷推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和人才在園區(qū)集聚，園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。今年，全市園區(qū)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)721家，福州軟件園入選國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，福州高新區(qū)獲批國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。另一方面，加快推動(dòng)制造業(yè)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，向數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。如，福州新區(qū)長(zhǎng)樂(lè)功能區(qū)規(guī)模化推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造恒申合纖、凱邦錦綸等一批數(shù)字化示范車(chē)間和智能化工廠，“樂(lè)紡云”等三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)接入全區(qū)80%的工業(yè)企業(yè)。

突出強(qiáng)化要素保障

著力解決園區(qū)用地難、融資難等問(wèn)題，加快資源配置效率變革

當(dāng)前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨用地空間不足、資金緊張等問(wèn)題，資源利用率不夠高。福州市加快要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)園區(qū)土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等要素優(yōu)化配置，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用效益。通過(guò)政府收儲(chǔ)、零地增資、合作重組、聯(lián)合招商等多種模式，加快盤(pán)活存量土地，加大高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度。今年以來(lái)，處置批而未供、閑置土地超1.7萬(wàn)畝，盤(pán)活67宗5525畝低效用地，推動(dòng)超400萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。如，金山工業(yè)園區(qū)開(kāi)展橘園洲片區(qū)4個(gè)地塊提升改造后，建筑面積由14.82萬(wàn)平方米提升至43.87萬(wàn)平方米，容積率從不到1.0提高到3.6，企業(yè)稅收將呈幾何式倍增。

二是推進(jìn)“政銀園”融合，提升投融資能力。做強(qiáng)做大園區(qū)開(kāi)發(fā)主體，促進(jìn)園區(qū)融資渠道多元化。今年以來(lái)，全市18個(gè)園區(qū)項(xiàng)目獲得39.93億元專項(xiàng)債額度支持，4家園區(qū)獲得貼息補(bǔ)助933萬(wàn)元，117個(gè)園區(qū)項(xiàng)目獲得中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展補(bǔ)助近8億元，高新區(qū)、青口汽車(chē)工業(yè)園區(qū)等獲得政策性銀行授信額度支持超110億元，連江經(jīng)開(kāi)區(qū)、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)等通過(guò)PPP、BOT模式吸引社會(huì)資本近60億元。截至目前，全市園區(qū)上市企業(yè)148家。

三是推廣“辦事不出園區(qū)”，降低制度性交易成本。通過(guò)“一窗辦、自助辦、幫代辦、網(wǎng)上辦、上門(mén)辦”等，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)園區(qū)全覆蓋。全市已建立園區(qū)行政服務(wù)中心分中心8家、代辦點(diǎn)22個(gè)，并成立上門(mén)服務(wù)隊(duì)、代辦服務(wù)隊(duì)，布設(shè)“e福州”終端等，“福州市打造辦事不出園區(qū)的政務(wù)服務(wù)體系”入選全省深化“放管服”改革典型經(jīng)驗(yàn)，在全省復(fù)制推廣。如，福州軟件園信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地落地全國(guó)首批協(xié)同攻關(guān)和體驗(yàn)推廣中心，打造軟件產(chǎn)業(yè)共享開(kāi)發(fā)空間、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)適配中心、鴻蒙開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等5個(gè)首家示范項(xiàng)目。過(guò)去產(chǎn)品想要進(jìn)行國(guó)產(chǎn)適配認(rèn)證，既要預(yù)約時(shí)間，又得前往北京，如今在園區(qū)就可以解決，耗費(fèi)的時(shí)長(zhǎng)從2個(gè)月縮短到1周。

四是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善吃住行、教育醫(yī)療、文體娛樂(lè)“3+2+1”生活配套體系，重點(diǎn)推動(dòng)110項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。如，福州市通過(guò)鼓勵(lì)福建師大、閩江師專等高校辦附屬幼兒園、附小、附中，推動(dòng)福州教院二附小等優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)園區(qū)，解決員工子女就近入學(xué)問(wèn)題；閩侯青口汽車(chē)工業(yè)園區(qū)、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)建成一批學(xué)校、醫(yī)療、生活等配套設(shè)施，提升了產(chǎn)城融合水平。

突出激發(fā)發(fā)展活力

著力解決園區(qū)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理、各自為政等問(wèn)題，加快園區(qū)管理體制變革

過(guò)去，福州各級(jí)園區(qū)存在開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、服務(wù)職責(zé)不明、效率不高、市場(chǎng)運(yùn)作不靈活等問(wèn)題，管委會(huì)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。現(xiàn)在通過(guò)改革，各園區(qū)把該管的事管起來(lái)，把不該管的事放給社會(huì)、企業(yè)，園區(qū)管理體制更加靈活高效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)。

一是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。推動(dòng)園區(qū)成立各類發(fā)展公司，作為開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體，具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)資金籌集、項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。目前，全市園區(qū)均已成立開(kāi)發(fā)公司，“一園一公司”的運(yùn)作體系全面展開(kāi)。

二是探索人事管理機(jī)制。支持有條件的園區(qū)探索人事制度改革，增強(qiáng)園區(qū)工作力量和隊(duì)伍活力。一些規(guī)模大、任務(wù)重的園區(qū)，由縣（市）區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委第一書(shū)記或者書(shū)記。

三是推動(dòng)園區(qū)整合優(yōu)化。堅(jiān)持“橫向整合、縱向提升”，推廣“一園多區(qū)”模式，優(yōu)化園區(qū)布局。目前，龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和閩臺(tái)（福州）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園整合托管已完成，融僑經(jīng)開(kāi)區(qū)和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園、青口汽車(chē)工業(yè)園區(qū)和閩侯經(jīng)開(kāi)區(qū)、連江經(jīng)開(kāi)區(qū)和可門(mén)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合已啟動(dòng)，規(guī)范臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、數(shù)字永泰產(chǎn)業(yè)園等機(jī)構(gòu)設(shè)置，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)從22個(gè)精簡(jiǎn)至17個(gè)。

四是加強(qiáng)園區(qū)績(jī)效管理。聚焦“業(yè)務(wù)落實(shí)、隊(duì)伍管理”兩個(gè)關(guān)鍵，開(kāi)展園區(qū)績(jī)效管理和干部隊(duì)伍專項(xiàng)考核，從龍頭企業(yè)培育、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、集約發(fā)展等8個(gè)方面設(shè)置38個(gè)考核指標(biāo)，全面評(píng)估園區(qū)發(fā)展情況。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與九大專項(xiàng)行動(dòng)月度考核評(píng)比、人大專題詢問(wèn)等相結(jié)合，確保工作可量化、能衡量、有成效，推動(dòng)全市園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平持續(xù)提升。