閩西老區(qū)龍巖：生態(tài)文明建設(shè)探索“雙城記”

這是一個探索的時代,這是一個創(chuàng)新的時代。進入新世紀,面對“要綠水青山還是金山銀山”的問題,閩西老區(qū)的兩座貧困山城——武平和長汀縣開啟了殊途同歸的生態(tài)文明建設(shè)探索,印證了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

武平:開林改先河

“八山一水一分田”的武平,山深林密,山清水秀。上世紀90年代,由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明,林業(yè)逐漸陷入“五難”困境:亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益,真可謂“綠水青山枉自多”。

時代呼喚“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的集體林權(quán)制度改革。2001年6月,萬安捷文村率先試點,以“山要平均分、山要群眾自己分”為原則,將集體山林均分到戶。年底,村民李桂林拿到全國第一本新林權(quán)證。“我當時分了259畝林地。我想,山是我的了,我有權(quán)力管了。”

次年,捷文村的試點經(jīng)驗在全縣推開。自此,林改一發(fā)而不可收拾,從武平走向全省、全國,迄今全國確權(quán)集體林地27億畝,發(fā)放林權(quán)證逾億本。

林改是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后中國農(nóng)村的又一次偉大革命,武平當之無愧地成為“全國林改第一縣”。

長汀:治水土流失

當“林火撲救難動員”成為武平林業(yè)發(fā)展的“五難”之一時,相鄰的長汀卻面臨另一種尷尬:山丘紅壤裸露,稀稀拉拉長著“老頭松”,號稱“火焰山”,能烤熟雞蛋,卻燒不起大火。

歷史上長汀由于過度開發(fā),成為全國最嚴重的水土流失區(qū)之一。1985年,全縣水土流失面積達146.2萬畝,占全縣面積的31.5%,不少地方“山光、水濁、田瘦、人窮”。　　　　2000年起,福建省政府正式實施長汀水土流失治理項目,每年扶持1000萬元。

封山育林,禁伐天然林,補貼引導農(nóng)民以煤、沼、電代柴,“反彈琵琶”種草先行,發(fā)展草牧沼果生態(tài)種養(yǎng)……前所未有的治理行動,在長汀展開。

當?shù)厝罕娨布娂娡渡碇紊街嗡?010年,失去雙臂和左眼的三洲鎮(zhèn)戴坊村村民蘭林金在千畝荒山上種下水土保持樹種油茶,既治理了荒山,也為自己創(chuàng)造了綠色財富。

經(jīng)過10多年努力,長汀百萬畝濯濯童山披上綠裝,森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到79.8%,水土流失率下降為8.5%,低于全省平均水平,7個重點水土流失鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民純收入達到或超過全縣平均水平。

從荒山到綠洲到美麗家園,長汀提供了一個生態(tài)治理樣本。

殊途同歸:讓老百姓真正受益

武平敢為天下先,開啟林改,讓青山添新綠;長汀攻堅不畏難,治山治水,讓綠返荒山,斷水重流。在生態(tài)文明建設(shè)上,兩座山城路徑不同,實則皆以百姓利益為本,“本立而道生”。

林子可能發(fā)生病蟲害、火災(zāi),林木資產(chǎn)作為抵押物難以管理和處置,金融部門對林權(quán)抵押顧慮重重,要求“擔保再擔保”。林權(quán)證能否像房產(chǎn)證一樣方便地用于抵押貸款,是林權(quán)證“含金量”的試金石。

2013年7月,武平林權(quán)直接抵押貸款開貸,鐘泰福等5位林農(nóng)獲得貸款。這是在多年探索的基礎(chǔ)上推出的改革措施。縣財政投入專項資金1500萬元作為林權(quán)抵押貸款擔保金,同時成立林權(quán)收儲擔保中心,消除了銀行的后顧之憂,也掃清了林農(nóng)貸款需要其他抵押物的煩惱。

兩個月后,長汀也推出林權(quán)直接抵押貸款,縣財政出資3000萬元作為林權(quán)抵押收儲擔保金,同時將林權(quán)抵押物范圍擴大到生態(tài)公益林內(nèi)套種、補種花卉苗木等,貸款方式靈活,期限最長延至8年。據(jù)統(tǒng)計,目前兩縣林權(quán)直接抵押貸款累計逾1.2億元。

隨著生態(tài)林、闊葉林禁伐、經(jīng)濟林砍伐期延長至26年等政策實施,近年來,武平、長汀不約而同走上發(fā)展林下經(jīng)濟、不砍樹也致富的路子,林下種養(yǎng)殖生機勃勃,森林生態(tài)旅游方興未艾。

鐘亮生7年前興辦的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社吸納了200多名社員,其中7成以上是殘疾農(nóng)民,每人年收入數(shù)萬元。“武平森林茂密,鮮花四季盛開。”他說,“我相信我們能做出中國最好的蜂蜜。”

長汀四都鎮(zhèn)上蕉村成立合作社,在林下種植中藥材和靈芝,村里的10戶貧困戶均入股,有的還通過林下務(wù)工獲得每月二三千元的固定收入。

作為全省扶貧重點縣,武平和長汀去年農(nóng)民人均林業(yè)純收入均超過3500元,也就是說,農(nóng)民四分之一以上的純收入來自林業(yè)。綠水青山確實成了當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的“靠山”。

然而,“雙城記”不止于此。良好生態(tài)正日益轉(zhuǎn)化為推動武平、長汀快速發(fā)展的核心競爭力。去年,武平破天荒進入“福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳”方陣,令人刮目相看;長汀的醫(yī)療器械、電子商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)也異軍突起,后勁十足。