全國隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)研討會(huì)見聞側(cè)記

“泉州市隱患排查治理體系建設(shè)堅(jiān)持‘示范引領(lǐng)、提質(zhì)擴(kuò)面、以用促建、創(chuàng)新監(jiān)管’原則，突出運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’手段，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。在今年安全生產(chǎn)大檢查期間，泉州市充分借助智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)，對(duì)納入信息系統(tǒng)的所有企事業(yè)單位實(shí)行網(wǎng)上全覆蓋巡查檢查，并要求企業(yè)將大檢查期間自查情況上報(bào)到智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)，實(shí)行閉環(huán)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大檢查期間，該市企業(yè)通過智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)上報(bào)隱患數(shù)30633條，整改30592條，整改率99.87%;監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患7872條，完成整改7779條，整改率98.81%，到期應(yīng)完成整改的隱患全部按期完成整改;大大提高了大檢查期間企業(yè)的隱患自查和部門的監(jiān)督檢查效率……” 在全國隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)研討會(huì)上，福建省泉州市安監(jiān)局劉燁明局長，向與會(huì)的各地安監(jiān)系統(tǒng)同仁介紹說。

為進(jìn)一步推進(jìn)和提升全國隱患排查治理體系建設(shè)工作。11月30日至12月1日，國家安監(jiān)總局組織全國各地隱患排查治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)地區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)、部分中央企業(yè)有關(guān)同志，齊聚福建省泉州市召開全國隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)研討會(huì)。

培訓(xùn)研討會(huì)上，泉州市、山東省、遼寧省、寧夏回族自治區(qū)、北京市房山區(qū)、湖北省鄂州市安監(jiān)局等6家單位，分別就隱患排查治理體系建設(shè)工作做典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。各省、市兄弟單位也就隱患排查治理體系建設(shè)過程中遇到的問題和對(duì)策措施，進(jìn)行研究討論;浙江省湖州市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)介紹了該市開展國際合作項(xiàng)目提升企業(yè)自主安全管理水平工作情況;國家安監(jiān)總局規(guī)劃科技司張超英副巡視員介紹了全國安全生產(chǎn)信息化總體設(shè)計(jì)與建設(shè)進(jìn)展情況。

據(jù)了解，近年來，在國家安監(jiān)總局的指導(dǎo)和各地安監(jiān)系統(tǒng)的努力下，全國隱患排查治理體系工作取得了新進(jìn)展和新成效。多數(shù)示范試點(diǎn)地區(qū)都能夠按照要求認(rèn)真推進(jìn)，體系建設(shè)思路、任務(wù)、措施都越來越明確，可操作性越來越強(qiáng)，效果越來越好。

示范試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。截止目前全國的示范試點(diǎn)地區(qū)已有25個(gè)，其中省級(jí)層面的11個(gè)，市縣級(jí)層面的14個(gè)，覆蓋了全國大部分區(qū)域。25個(gè)示范試點(diǎn)地區(qū)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到152萬家，其中規(guī)上企業(yè)9萬多家，各地編制了1200個(gè)排查標(biāo)準(zhǔn)，排查隱患數(shù)量超過1000萬條，其中重大隱患13732條。湖北省納入體系建設(shè)范疇企業(yè)達(dá)到72萬家，今年以來排查治理隱患685萬條。

國家安監(jiān)總局監(jiān)管四司副司長 尚文啟：

“不少地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法都很典型，說明了體系建設(shè)不斷在深化，工作越來越規(guī)范，操作性越來越強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管效能的提升作用越來越大。”

據(jù)介紹，北京市通過地方規(guī)章明確企業(yè)在信息系統(tǒng)上“記錄”隱患，北京市房山區(qū)、湖北省鄂州等地也明確企業(yè)自查自改自報(bào)的隱患不做為處罰依據(jù)。湖北、山東等地都通過培育、梳理不同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，提升清單編制質(zhì)量。浙江省德清縣對(duì)績效評(píng)估靠后的企業(yè)作為重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，北京市房山區(qū)對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)分為4個(gè)等級(jí)進(jìn)行差異化監(jiān)管。

北京市房山區(qū)、浙江省湖州等地通過國際勞工組織SCORE項(xiàng)目的試點(diǎn)，借鑒核心小組討論、指標(biāo)數(shù)據(jù)卡、企業(yè)改進(jìn)方案等理念和方法，推動(dòng)企業(yè)建立健全企業(yè)隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的內(nèi)生機(jī)制，一線員工歸屬感提高，企業(yè)勞資關(guān)系得到了明顯改善，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全責(zé)任的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)員工自主參與的積極性得到明顯提高。

以用促建，開展差異化監(jiān)管。很多示范試點(diǎn)地區(qū)更加深刻認(rèn)識(shí)到體系建設(shè)最重要的目的是提升監(jiān)管效能，推動(dòng)企業(yè)自查自改自報(bào)隱患，督促企業(yè)自主落實(shí)主體責(zé)任。通過“線上”的記錄分析、績效評(píng)估等手段，對(duì)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)低，不能進(jìn)行自主管理的企業(yè)，開展針對(duì)性的差異化的監(jiān)管執(zhí)法。像湖北、鄂州、德清、房山等地在這方面都有好成效。

示范試點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。不少地方連續(xù)多年未發(fā)生重大事故、直管行業(yè)未發(fā)生較大事故。毋庸置疑的是通過體系建設(shè)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管的水平，督促大量的企業(yè)自主排查治理了一大批的隱患，起到了非常重要的促進(jìn)作用。如鄂州市從2012年開始，將隱患體系作為全局的“牛鼻子”工程，不斷進(jìn)行深化、提質(zhì)、增效，有效推動(dòng)了企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，連續(xù)6年多沒有發(fā)生直管行業(yè)的較大事故。

在做培訓(xùn)研討會(huì)總結(jié)講話時(shí)，尚文啟副司長傳達(dá)了國家安監(jiān)總局關(guān)于隱患排查治理體系建設(shè)的重要精神，總結(jié)今年來隱患排查治理體系建設(shè)成效，分析了目前體系建設(shè)存在的主要問題，并就下一步工作提出五個(gè)工作要求：

工作要求：

一要進(jìn)一步落實(shí)好示范試點(diǎn)地區(qū)工作方案，做好今年隱患排查治理體系建設(shè)工作;

二要學(xué)習(xí)、借鑒示范試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)單位好經(jīng)驗(yàn)、好做法;

三要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化區(qū)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ);

四要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、交流和學(xué)習(xí);

五要不斷提升安全監(jiān)管的能力和水平。

福建省安監(jiān)局姚朝鐘副局長表示，國家安監(jiān)總局將此次培訓(xùn)研討會(huì)放在我省泉州市召開，是對(duì)我省該項(xiàng)工作的肯定、鼓勵(lì)和推進(jìn);建議國家安監(jiān)總局能夠?qū)κ痉对圏c(diǎn)地區(qū)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法做及時(shí)評(píng)估，這樣有利于在全國復(fù)制和推廣。

中國安全生產(chǎn)報(bào)記者 張春