“限塑”11年：塑料袋依舊盛行免費(fèi)提供仍不少

原標(biāo)題：“限塑”11年：塑料袋依舊盛行免費(fèi)提供仍不少

“需要袋子嗎？”這是人們在商場、超市購物結(jié)算時，聽到的再熟悉不過的話了，有人會事先準(zhǔn)備好購物袋，也有人會選擇花幾毛錢購買一個大塑料袋。

2008年6月，“限塑令”正式施行，在全國范圍內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。近日，海南省發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，自今年起分種類逐步推進(jìn)全面禁塑。海南全面“禁塑”引發(fā)關(guān)注。連日來，記者走訪發(fā)現(xiàn)，在我市一些超市、農(nóng)貿(mào)市場、商店，仍舊免費(fèi)提供大量塑料袋，在外賣、快遞業(yè)方興未艾的今天，塑料袋的使用量更是與日俱增。“限塑”11年來，效果有限。有識之士指出，“限塑令”需與時俱進(jìn)，盡快全面推行“禁塑令”。

現(xiàn)場

塑料袋依舊盛行 免費(fèi)提供仍不少

2月底至3月初，記者在中心市區(qū)多個超市、農(nóng)貿(mào)市場走訪發(fā)現(xiàn)，塑料袋便宜實(shí)用，很多市民選用，一些場所甚至免費(fèi)提供塑料袋。

超市中這樣的塑料袋不少

商超購物：多數(shù)市民選擇塑料袋

2月28日下午5時許，中心市區(qū)田安路一家超市收銀臺前排起長龍，在記者觀察的半個多小時里，20名結(jié)算的市民中，有3人自帶布袋，1人自帶了舊的大塑料袋，3人采購東西較少，直接用手拿著商品，或者用此前在果蔬區(qū)拿的薄塑料袋裝東西，其余13人均購買了型號不一的塑料袋，有的因?yàn)橘徺I的物品較多，買了兩個塑料袋。

這樣的情形，在寶洲街、涂門街、泉秀街、溫陵路等多家超市一樣可見。泉秀街一家小超市收銀員告訴記者，他們超市一般免費(fèi)提供大小兩種規(guī)格的塑料袋。在蔬菜水果區(qū)、散裝食品區(qū)，顧客選裝物品時大多已拿了免費(fèi)提供的塑料袋。結(jié)算時，只要顧客有提出需要，他們都會再給一個大號的塑料袋，“八九成的顧客需要用上塑料袋。”記者發(fā)現(xiàn)，這家超市的塑料袋非常薄，但其是否“限塑令”所禁止使用的小于0.025毫米規(guī)格的塑料購物袋，收銀員也說不清楚。

“我覺得塑料袋挺方便的啊，兩三毛一個，大的厚的也才五毛一個，不算貴。”家住市區(qū)圣湖小區(qū)的黃阿姨說，她到超市購物基本上都會買塑料袋，雖然每次都有塑料袋拿回家，累積下來不少，但是還不太夠用，這些塑料袋用來裝垃圾，隨垃圾扔掉。

走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，不少超市的收銀臺附近均有環(huán)保購物袋銷售，售價在兩元至一二十元之間，不過卻鮮有人問津。而售價兩三毛錢的塑料袋成為大多數(shù)人的選擇。一家超市工作人員介紹，他們超市每天賣出的塑料袋，少時兩三千個，多則上萬個。

生活中塑料袋無所不在

農(nóng)貿(mào)市場：全部免費(fèi)消耗量較大

3月2日上午8時許，記者到市區(qū)刺桐路附近的東美菜市場買菜。前來買菜的市民中，上了年紀(jì)的大多提著籃子或者大布袋，而多數(shù)年輕市民則是手上空空的，沒有拎袋子。

“買菜時商販都是用小塑料袋裝的。”市民張先生說，家里有環(huán)保袋，基本上都是老人在用，但他每次出來買菜，都沒有帶的習(xí)慣，“幾個小塑料袋提著，掛在電動車上，也不會不方便”。

一家蔬菜店的老板在忙著整理架上的蔬菜，稱重臺和蔬菜架子旁都掛著幾疊厚厚的白色塑料袋，多數(shù)由顧客自取。“不給顧客塑料袋，他們拿什么裝菜呢？”她說，塑料袋是免費(fèi)給顧客的，賣袋子給顧客，更不可能。

在南菜市場，一家水產(chǎn)攤老板娘提供的塑料袋比較厚，因?yàn)橐b魚蝦、貝螺，要厚一點(diǎn)的，否則容易刺破。

“一天得用上幾斤塑料袋吧。”市區(qū)一農(nóng)貿(mào)市場的管理員李先生介紹，市場內(nèi)的攤位、店面及周邊店家共100家，按照每家每天使用100個塑料袋計算，一天要用上萬個塑料袋。

外賣快遞：塑料袋使用“新大戶”

收寄快遞包裹已成為不少市民生活的組成部分，而每個快遞包裹的背后，基本上都有塑料袋的身影。

在寶洲街一家快遞公司收發(fā)站點(diǎn)，快遞員小王說，他們使用的包裝塑料袋，多數(shù)屬于環(huán)保類的，如果是收件，就不知道是不是環(huán)保塑料袋了。按照他的觀察，使用環(huán)保塑料袋寄件的并不多。

一名快遞員告訴記者，電商發(fā)貨出于成本考慮，基本上不太可能使用環(huán)保袋。箱、盒裝的，里面填充物是泡沫、紙張，使用塑料袋會少一些，而小件快遞基本上外面都要套塑料袋。他說，每個片區(qū)收發(fā)點(diǎn)的老板不一樣，有的可能會用環(huán)保袋，有的可能是自行購買的塑料袋。

在一家快遞公司的集散點(diǎn)，記者看到，塑料包裝袋比較統(tǒng)一，印有可循環(huán)利用的標(biāo)識。

除了快遞，外賣也基本上是“限塑”的“真空地帶”。“都要用塑料袋裝著，才好提。”市區(qū)溫雅路一家餐館老板說，在送外賣的小哥來之前，他就會用塑料袋將外賣打包好。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年，全國快遞行業(yè)消耗塑料袋約147億個，國內(nèi)三大外賣平臺一年至少消耗73億個塑料包裝。

在市民的習(xí)慣里，塑料袋是裝菜的好工具。

觀察

難降解會污染 塑料袋危害大

目前，市面上流通使用的塑料袋以及快遞用的塑料包裝袋，基本上都屬于一次性的再加工而成的產(chǎn)品。

泉州師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院環(huán)境科學(xué)專業(yè)副主任張?jiān)品宀┦拷榻B，現(xiàn)在處理塑料袋主要有兩種方式，填埋和焚燒。塑料袋含聚乙烯，填埋的話可能幾十年甚至幾百年都得不到降解，會污染土壤、地下水源等。如若焚燒，會產(chǎn)生大量黑煙，而且會產(chǎn)生二惡英。二惡英進(jìn)入土壤中，需要很長時間才能逐漸分解，它會危害植物及農(nóng)作物；通過食物鏈進(jìn)入人體，對肝臟及腦有嚴(yán)重的損害作用。

此外，在快遞包裝中，不起眼的膠帶也是環(huán)境污染源，膠帶含有苯系物，通過食物鏈進(jìn)入人體會影響人的造血系統(tǒng)，甚至導(dǎo)致白血病。

據(jù)了解，有數(shù)據(jù)顯示全球每年塑料袋總消費(fèi)6億噸，中國消費(fèi)達(dá)6000萬噸。目前，全球只有14%的塑料包裝得到回收，而最終被有效回收的只有10%。

“限塑令”實(shí)施11年 自帶購物袋增多

“限塑令”實(shí)施11年來，對普通百姓的促動大嗎？記者隨機(jī)采訪了一些市民。

市民黃先生說，生活中只要購物，基本上就要與塑料袋打交道。不過，除了一些菜市場、小超市、小店面使用超薄塑料袋較多外，大型商超、藥店、書店等提供的塑料袋，規(guī)格都比較厚，不在“限塑令”限制范圍之內(nèi)。

市市場監(jiān)督管理局一位人士介紹，“限塑令”發(fā)布至今11年，當(dāng)時要求在生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域禁止使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋?，F(xiàn)在，這些超薄塑料袋確實(shí)很難看見了。從這個角度來看，“限塑令”還是發(fā)揮一定積極作用的。

“限塑令”發(fā)布至今，起到什么樣的作用，有多種觀點(diǎn)。國家發(fā)改委2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，自“限塑令”落地以來，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量年均減少20萬噸，累計減少超過160萬噸，節(jié)約塑料袋約700億個，相當(dāng)于節(jié)約石油900萬噸或標(biāo)準(zhǔn)煤1300多萬噸，減少二氧化碳排放3000多萬噸。

此外，除了一定的環(huán)境效應(yīng)，“限塑令”也產(chǎn)生了不錯的社會效應(yīng)。消費(fèi)者自帶購物用具現(xiàn)象增多，不少公共機(jī)構(gòu)開展了宣傳活動，購物袋多次重復(fù)利用、環(huán)保意識有所提升。

消費(fèi)習(xí)慣難改變 禁售規(guī)定難落實(shí)

“限塑令”為何無法令行禁止？專家和普通市民提出了一些建議和看法。

塑料行業(yè)的林先生說，塑料作為一種低成本、能重復(fù)使用的包裝材料，一直居四大包裝材料之首，“有市場就有需求，市場上找不到比塑料袋性價比更高的產(chǎn)品，塑料袋自然普遍地使用了。”

張?jiān)品逡舱J(rèn)為，市民使用塑料袋主要從方便和經(jīng)濟(jì)的角度考慮，塑料袋幾毛錢的成本讓消費(fèi)者感受并不明顯。從方便、性價比衡量，目前市面上還沒有更合適的塑料包裝替代品。

此外，“限塑令”執(zhí)行中最受詬病的，要數(shù)超薄塑料袋禁用禁售規(guī)定的落實(shí)情況。至今，超薄塑料袋仍在菜市場等場所普遍使用，免費(fèi)向顧客提供。對于限制難以落實(shí)的局面，早在“限塑令”出臺之初，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文就呼吁，把政策著力點(diǎn)前置到上游生產(chǎn)端，強(qiáng)制提高塑料購物袋的強(qiáng)度和厚度，不僅要能多次利用，還要有利于回收。

相關(guān)部門人士認(rèn)為，“限塑令”實(shí)際上源自國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知，缺乏相關(guān)配套措施也是落實(shí)不力的重要原因。

對策

“限塑”需升級 源頭也要控制

如何讓“限塑令”更到位呢？張?jiān)品逭J(rèn)為，重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)管控，哪個企業(yè)生產(chǎn)不符合質(zhì)量要求的塑料袋，就對哪個企業(yè)進(jìn)行懲處和管制，要從源頭上控制不可重復(fù)使用、“超標(biāo)”塑料袋的生產(chǎn)。

我市一名部門人士也認(rèn)為，“限塑”不應(yīng)該僅指限制使用，除了指導(dǎo)推動各類商品零售場所健全塑料購物袋合法有償使用機(jī)制外，還要加大對塑料購物袋源頭和質(zhì)量的監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，確保令行禁止，對發(fā)現(xiàn)不合格生產(chǎn)、銷售的企業(yè)依法予以處理。同時，還要督促市場經(jīng)營者，合法合規(guī)銷售和提供塑料購物袋，對于違規(guī)者進(jìn)行相應(yīng)懲罰，從源頭上杜絕不合格塑料袋進(jìn)入市場。此外，要更好地建設(shè)垃圾分類回收體系和制度，使更多塑料及塑料制品能更低成本地回收利用，減少其對環(huán)境產(chǎn)生污染。

張?jiān)品逭J(rèn)為，“限塑令”的推行應(yīng)通過改變市民的使用習(xí)慣，來減少一次性塑料袋的使用。從教育、宣傳等方面加大環(huán)?？破樟Χ龋瑥囊庾R上提高人們對資源環(huán)境的愛護(hù)，建立人人主動的資源保護(hù)意識。“其實(shí)我們的城市，市民對垃圾分類等環(huán)保意識也逐漸提升，同理，禁塑、限塑，也需要持之以恒地堅(jiān)持。”

市民黃先生建議，海南全面“禁塑”的措施應(yīng)該在全國范圍內(nèi)推行，甚至上升到法律層次，杜絕使用“超標(biāo)”塑料袋，對使用超薄和不合格塑料購物袋的進(jìn)行處罰。

一位環(huán)保人士認(rèn)為，隨著時代的發(fā)展，人們對美好環(huán)境的進(jìn)一步向往，“限塑”已不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展，“禁塑”才是大勢所趨。

新形勢新舉措 “限塑”將有法可依

目前，超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，且大多免費(fèi)提供塑料購物袋。加上互聯(lián)網(wǎng)興起，外賣、網(wǎng)購等行業(yè)成為塑料袋使用大戶。面對新形勢，國家層面也出臺了一系列新舉措。

據(jù)介紹，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》,商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局出臺的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，分別從源頭上和流通環(huán)節(jié)杜絕生產(chǎn)銷售使用超薄和不合格塑料購物袋，遏制“白色污染”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

目前，國家層面也將研究完善限塑政策法規(guī)體系納入議事日程。2018年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》向公眾征求意見，包括塑料袋在內(nèi)的塑料生產(chǎn)、銷售、使用、回收等有望實(shí)現(xiàn)有法可依。

相關(guān)鏈接

國外的“限塑令”

德國：不管哪種袋都收費(fèi)

德國大多數(shù)商店為顧客提供塑料、帆布和棉布3種購物袋。而塑料袋本身就是環(huán)保型塑料袋，是可降解的，質(zhì)地好很結(jié)實(shí)，可以重復(fù)使用。不管顧客選用哪種購物袋，都要先付費(fèi)。

日本：自備袋子購物打折

日本政府規(guī)定，商家在結(jié)賬時應(yīng)主動提示顧客，需要塑料購物袋必須付費(fèi)，并給自備購物袋的顧客提供打折優(yōu)惠等。

英國：有獎積分鼓勵顧客

英國主要大型連鎖超市目前既提供免費(fèi)塑料袋，也提供可重復(fù)使用的購物袋，售價10便士到20便士不等。大型連鎖超市TESCO通過獎勵積分的方式鼓勵顧客不用塑料袋或重復(fù)使用購物袋，這種做法頗有成效。

美國：自己帶包還能抵稅

在美國加州一些大的超級市場里，顧客每自帶一個購物袋，在收款臺結(jié)賬時，收銀員就會給顧客5美分的優(yōu)惠，并明確地列在購物小票上。對于這筆錢，顧客可以選擇直接收取，也可以決定委托超市捐給慈善機(jī)構(gòu)或環(huán)保機(jī)構(gòu)。顧客保存好這些購物單據(jù)，把一年所捐出的錢積攢起來，等年底上稅時可作為捐贈抵稅。（記者 廖培煌 實(shí)習(xí)生 吳冠標(biāo) /文 林勁峰/圖）