縣域發(fā)展的典范之路——“晉江經(jīng)驗”20年傳承與實踐觀察

晉江第二體育中心

習(xí)近平總書記在福建工作期間7次深入晉江，總結(jié)并提出“晉江經(jīng)驗”。源自縣域改革實踐的“晉江經(jīng)驗”，是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思想武器和制勝法寶。

今年是“晉江經(jīng)驗”提出20周年。作為“晉江經(jīng)驗”的發(fā)祥地，20年來，特別是黨的十八大以來，在“晉江經(jīng)驗”的引領(lǐng)下，晉江市堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進產(chǎn)城人融合，走出了一條縣域全面發(fā)展的典范之路。

“晉江經(jīng)驗”指引下的泉州市，晉江、南安、石獅、惠安、安溪等縣域經(jīng)濟突破上行，帶動泉州實體經(jīng)濟持續(xù)壯大。20年來，泉州市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，從2002年1081億元，到2013年突破5000億元、2020年突破1萬億元、2021年達11304億元。目前，晉江、石獅、南安、惠安、安溪5個縣（市）進入全國百強縣行列，其中晉江縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國第四。

20年披荊斬棘，20年改革創(chuàng)新。站在新時代的歷史坐標點上，泉州、晉江正以勇立潮頭的勇氣與魄力，踏上發(fā)展新征程。

深耕實體

譜寫縣域發(fā)展新篇章

工業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟的基石。發(fā)展以工業(yè)經(jīng)濟為主的民營經(jīng)濟，是泉州、晉江的看家本領(lǐng)。

“習(xí)近平總書記當年親自總結(jié)推廣的‘晉江經(jīng)驗’，是泉州、晉江民營經(jīng)濟砥礪前行的指路燈塔。”泉州市主要領(lǐng)導(dǎo)表示。

20年來，泉州民營經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、披荊斬棘，發(fā)展出紡織鞋服、建材家居、食品飲料等千億集群，形成超兩萬億元制造業(yè)大盤，貢獻七成稅收、八成GDP、九成研發(fā)投入、九成城鎮(zhèn)就業(yè)、九成企業(yè)數(shù)。

走進位于晉江池店鎮(zhèn)的安踏集團品牌博物館，奧委會區(qū)、籃球區(qū)、科技區(qū)、FILA區(qū)等八大展區(qū)集中展示了安踏的品牌形象與核心精神，炫目的體育營銷光電屏、琳瑯滿目的多元化運動鞋服產(chǎn)品，讓記者耳目一新。

8月8日，安踏發(fā)布全新的奧運冠軍跑鞋。這款跑鞋是以國家隊運動員需求為核心，專為中國國家隊5公里至10公里跑步訓(xùn)練而打造的跑鞋。

“20年前，安踏還是一家年產(chǎn)值不到20億元的企業(yè)。去年，安踏年銷售額達到208億元。”安踏集團副總裁李玲對記者說，安踏的奮斗歷程和成功，得益于“晉江經(jīng)驗”的指引，是“晉江經(jīng)驗”的生動體現(xiàn)。

20年來，在“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)下，晉江民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟獲得快速、健康發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批在國內(nèi)外有影響力的龍頭民營企業(yè)和品牌企業(yè)。晉江，也因此成為聞名海內(nèi)外的中國品牌之都。

20年來，晉江以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟得以快速發(fā)展。作為地理面積僅占全省1/200的縣級市，晉江的縣域經(jīng)濟實力持續(xù)穩(wěn)居“全省第一”和“全國十強”，坐擁中國傘都、中國鞋都、中國食品工業(yè)強市、中國陶瓷重鎮(zhèn)等14個“國字號”區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，建成2個千億元、5個百億元產(chǎn)業(yè)集群，成為全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范、中小城市建設(shè)的樣板。

20年來，晉江市地區(qū)生產(chǎn)總值從277億元增長至2986億元，年均增長11.6%；財政總收入從20億元提高到257億元，年均增長14.4%，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國四強，引領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。今年上半年，晉江克服疫情影響，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1351.30億元。

深耕實體經(jīng)濟，永不止步。展望未來三年，晉江市力爭到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，一般公共預(yù)算總收入突破300億元，繼續(xù)譜寫晉江縣域經(jīng)濟新一輪發(fā)展的時代新篇章。

談到“晉江經(jīng)驗”，晉江休閑服裝龍頭企業(yè)利郎集團總裁王良星侃侃而談：“正是有了‘晉江經(jīng)驗’的系統(tǒng)性指引，晉江的實體經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展，利郎集團得益于此，心無旁騖堅守實業(yè)，堅持品牌運營，成為國內(nèi)休閑男裝龍頭企業(yè)之一。”

與晉江比鄰的石獅市，是泉州另一個縣域經(jīng)濟強縣。在“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)下，當?shù)孛駹I企業(yè)也呈現(xiàn)出勃勃的轉(zhuǎn)型生機。

走進石獅市寶蓋鎮(zhèn)的卡賓創(chuàng)意園，呈現(xiàn)在眼前的廠房和玻璃房充滿設(shè)計感。“這是我們?nèi)ツ昴甑仔麻_的創(chuàng)意園區(qū)。”卡賓服飾（中國）有限公司公共關(guān)系部辦公室主任王敏介紹，2003年卡賓通過招商引資回到石獅，建立了卡賓服飾（中國）有限公司，目前卡賓在石獅有3個園區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動

澎湃經(jīng)濟發(fā)展新動力

新的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)發(fā)展靠什么？“晉江經(jīng)驗”給出的答案是——創(chuàng)新！

在晉江百宏聚纖科技實業(yè)有限公司F區(qū)滌綸工業(yè)絲生產(chǎn)車間，數(shù)字化、智能化生產(chǎn)場景每天都在上演。這一斥資1.85億美元打造的車間，規(guī)劃16條生產(chǎn)線，均采用5G數(shù)字化控制系統(tǒng)，年設(shè)計產(chǎn)能25萬噸。

百宏公司總經(jīng)理助理江秀明告訴記者，2020年初，得知百宏有引入智能化生產(chǎn)車間的打算，當?shù)卣涂萍疾块T通過科研平臺，及時聯(lián)系國內(nèi)自動化生產(chǎn)線龍頭——北自所（北京）科技發(fā)展股份有限公司。雙方攜手后，很快建起這個智能化生產(chǎn)車間。

作為縣級市，晉江深深地意識到，縣域高教資源較弱，存在創(chuàng)新能力不強的短板，制約了晉江企業(yè)創(chuàng)新能力，必須盡快改變。

說干就干！晉江市加快推進建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型縣（市），著眼于“企業(yè)、平臺、人才”三大創(chuàng)新主體，每年科技扶持資金占所有政策補助50%以上；實行全市科研平臺歸口管理，推動三大本碩高校、九大平臺形成“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用研究”相輔相成的創(chuàng)新平臺體系；對接中輕科研板塊、北京石墨烯技術(shù)研究院等資源，打造集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為一體的創(chuàng)新綜合體。

去年10月，晉江還成立全省首個縣市級科創(chuàng)委員會，負責(zé)全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大科技創(chuàng)新問題。

20年來，在“晉江經(jīng)驗”的引領(lǐng)作用下，一大批晉江企業(yè)大力推進自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型帶動行業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟躍升。截至目前，晉江全市90%以上企業(yè)實現(xiàn)“觸網(wǎng)”，有101家企業(yè)通過兩化融合管理體系貫標，超過1000家企業(yè)上云上平臺，超過60%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用“數(shù)控一代”智能裝備技術(shù)。

統(tǒng)計顯示，晉江國家高新技術(shù)企業(yè)保有量從2017年的85家增長到2021年的409家；全社會研發(fā)投入從2017年的30.2億元增長到2021年的56億元。此外，晉江在全省率先將科技特派員跨界導(dǎo)入工業(yè)、服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)科技特派員一、二、三產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

創(chuàng)新驅(qū)動下，眾多晉江民企走上了依靠創(chuàng)新尋求附加值的高端化發(fā)展路線，這為晉江縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

產(chǎn)城人融合

踏上全面發(fā)展新路徑

20年前的晉江，“城不像城，村不像村”。相比已領(lǐng)跑全省4年的經(jīng)濟體量，城市建設(shè)已明顯跟不上步伐。

2002年，習(xí)近平同志在總結(jié)“晉江經(jīng)驗”時，前瞻性提出“處理好工業(yè)化與城市化的關(guān)系”。當時的晉江人埋頭發(fā)展經(jīng)濟，直到后來一些知名品牌企業(yè)不斷把總部外遷，才驚覺：積極探索新型城鎮(zhèn)化之路，刻不容緩。

2009年以來，晉江堅持“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、以人為本、全面發(fā)展”，先后推進九大組團、五大片區(qū)、四大新區(qū)改造和千萬平方米綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展至115平方公里。近10年城鎮(zhèn)化率年均提升1個百分點。

2014年，習(xí)近平總書記對晉江推進新型城鎮(zhèn)化試點工作作出重要批示：我們的眼睛不要只盯在大城市，中國更宜多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)。近10年來，晉江以強功能、提品質(zhì)帶動興業(yè)態(tài)、聚人氣，著力打造國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市。如今的晉江，新型城鎮(zhèn)化的框架進一步拉開，城市空間布局更趨合理、綜合承載力不斷增強，城市面貌煥然一新，成為中小城市全面發(fā)展的樣板。

20年來，晉江堅持“以人為本”，推動外來人口市民化、公共服務(wù)一體共享。每年把70%以上本級財力投到民生領(lǐng)域，構(gòu)建就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會保障等7個民生保障體系。

位于晉江的上海六院福建醫(yī)院是目前國家區(qū)域醫(yī)療中心試點單位唯一坐落于縣域的醫(yī)院。走進醫(yī)院，醒目的“急診”單元直對大門，旁邊可停14米以內(nèi)直升機的地面停機坪，到達急救中心只需57秒；充滿人文關(guān)懷的婦兒中心，不出樓就能實現(xiàn)門診、急診、手術(shù)、藥方、檢驗檢查、產(chǎn)前篩查等全流程一體式醫(yī)療……“醫(yī)院的落地，就是踐行‘晉江經(jīng)驗’的一次實踐。”上海六院福建醫(yī)院院長陳銘說。

在晉江常住人口中，“新晉江人”超過一半。“在晉江，沒外人”，已成為晉江開放包容的寫照。早在2011年，晉江就在全省率先推行居住證制度，賦予持證人員30項市民化待遇，同等享受就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房等待遇，實現(xiàn)“新老晉江人一個樣”。

曾福泉是一名“海歸”博士，也是國家高層次人才。2008年，曾福泉回國創(chuàng)業(yè)。“我?guī)缀鯖]跑過部門，都是部門上門來服務(wù)。”曾福泉說，去年公司產(chǎn)值達5700萬元，他已經(jīng)扎根晉江，成為一名“新晉江人”。

尊重人才，厚遇人才。近年來，晉江實施科創(chuàng)人才聚集、碩博人才倍增、技能人才振興“三大行動”，共聚集各類高層次人才8675人次，人才資源總量達18.62萬名，位居全省縣域首位，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，推進產(chǎn)城人融合，在泉州各地也呈現(xiàn)擴散效應(yīng)——在瓷都德化，當?shù)爻掷m(xù)推行大城關(guān)戰(zhàn)略，將城市配套向進城的農(nóng)村人口傾斜；在茶鄉(xiāng)安溪，當?shù)匕l(fā)展南翼新城，為當?shù)剞r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了發(fā)展空間。

20年，華麗蝶變。再出發(fā)，振翅高飛。今天，歷久彌新的“晉江經(jīng)驗”，仍然具有重大指導(dǎo)意義。展望未來，持續(xù)在全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越中扛旗領(lǐng)跑的晉江，正勇毅前行，奮力譜寫“晉江經(jīng)驗”新篇章。 

福建日報記者 何金 王敏霞 李向娟 通訊員 林曉燕 謝佩龍 文/圖