廈門檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能 促進(jìn)公正司法

設(shè)立駐嵩嶼邊防派出所檢察室。

海滄區(qū)檢察院提前介入傳銷大案。

檢察官現(xiàn)場(chǎng)取證。

公訴人在法庭上電子示證。

我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專題會(huì)。

檢察官出海開(kāi)展調(diào)查取證。

檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系具有重要意義。

近年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)圍繞法治監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，提升司法公信力，為建設(shè)法治廈門提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

刑事審判監(jiān)督 促進(jìn)司法公正

對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決提出抗訴33件

案例 曾某華、鄭某興因懷疑付某詐騙二人錢財(cái)，于2014年8月26日將付某約至湖里區(qū)某快餐店內(nèi)，后伙同曾某水控制住付某并將其帶至湖里區(qū)金尚路一民宅拘禁，逼迫還款。期間，曾某華、鄭某興徒手毆打付某頭部。次日16時(shí)許，三人因懷疑曾某某也參與詐騙，遂帶付某至同安區(qū)某公司與曾某某理論，發(fā)生打斗后逃離，付某得以逃脫。后付某兩次前往醫(yī)院并接受手術(shù)治療。經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，付某傷殘等級(jí)評(píng)定為三級(jí)。

湖里區(qū)檢察院以故意傷害罪將曾某華、鄭某興、曾某水三人起訴至法院，一審判決對(duì)三人在非法拘禁過(guò)程中的毆打行為致被害人重傷的后果不予認(rèn)定，從而將該案罪名改為非法拘禁罪。湖里區(qū)檢察院以事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤提請(qǐng)市檢察院抗訴。

市檢察院審查后部分支持湖里區(qū)檢察院的抗訴意見(jiàn)，認(rèn)為曾某華、鄭某興對(duì)被害人的毆打行為系共同非法拘禁犯罪中的實(shí)行過(guò)限行為，已轉(zhuǎn)化為故意傷害罪；曾某水不應(yīng)對(duì)實(shí)行過(guò)限后果承擔(dān)責(zé)任，原判對(duì)于曾某水非法拘禁罪的認(rèn)定正確，從而建議二審法院糾正一審判決的錯(cuò)誤。經(jīng)二審開(kāi)庭審理，市檢察院出庭意見(jiàn)獲二審判決支持。

解讀 自2012年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，不斷加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，努力提高刑事審判監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

注重量刑建議等事前監(jiān)督，監(jiān)督法院依法行使自由裁量權(quán)；緊抓提起抗訴的事后監(jiān)督，不斷提高審判監(jiān)督能力和水平。同時(shí)突出對(duì)程序事項(xiàng)的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞審判程序、訴訟權(quán)利等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，充分利用《糾正違法通知書(shū)》等，對(duì)法院審理中存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

截至目前，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決提出抗訴33件，提出糾正審判活動(dòng)違法7件。

完善監(jiān)督方式 構(gòu)建檢警良性互動(dòng)關(guān)系

開(kāi)展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作

案例 翔安區(qū)檢察院接到后村群眾反映:今年“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)及災(zāi)后重建期間，該村村民養(yǎng)殖的吊蠣設(shè)施多次被盜割，導(dǎo)致吊蠣無(wú)法收成，造成數(shù)十萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。

翔安區(qū)檢察院駐沃頭邊防派出所檢察工作室及時(shí)提前介入，經(jīng)走訪調(diào)查，確認(rèn)養(yǎng)殖用泡沫盒被盜割的情況屬實(shí)，且村民曾2次報(bào)警處理，并當(dāng)場(chǎng)抓獲一名涉案人員張某移交公安機(jī)關(guān)處理。沃頭邊防派出所民警接警后均有到場(chǎng)處置，但尚未立案。

檢察官根據(jù)初步了解的情況判斷，當(dāng)事人可能涉嫌盜竊、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或故意毀壞財(cái)物等幾類罪名，如不及時(shí)調(diào)查取證，部分證據(jù)可能喪失取證條件。為打擊犯罪，翔安區(qū)檢察院遂發(fā)送《關(guān)于抓緊辦理后村村臺(tái)風(fēng)災(zāi)后海上吊蠣泡沫盒被盜剪一案的函》給翔安公安分局，從證據(jù)搜集上提出意見(jiàn)，引導(dǎo)偵查取證。

2016年9月26日，公安機(jī)關(guān)對(duì)該案進(jìn)行立案?jìng)刹椤，F(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人張某，其對(duì)2016年9月17日11時(shí)許駕船至后村海域海水養(yǎng)殖場(chǎng)盜割泡沫浮球的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并于2016年11月28日因涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪被依法刑事拘留。檢察機(jī)關(guān)提前介入、引導(dǎo)偵查工作取得良好法律效果和社會(huì)效果。

“全面落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通和銜接，共同建立監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一的檢警良性互動(dòng)關(guān)系。”2016年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)積極探索健全對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，著力拓寬監(jiān)督渠道，多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。2016年3月至11月，全市共受理派出所報(bào)請(qǐng)審查逮捕案件2145件2529人。

解讀

搭建監(jiān)督平臺(tái) 推動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化

近年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對(duì)刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督。2016年3月，市檢察院與市公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)公安（邊防）派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確、規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)、方式、程序。

思明、湖里、同安等區(qū)檢察院結(jié)合工作實(shí)際，也先后同各區(qū)公安分局會(huì)簽工作方案，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，有效提升監(jiān)督工作的剛性。

據(jù)了解，針對(duì)刑事案件高發(fā)、辦案質(zhì)量問(wèn)題突出等重點(diǎn)區(qū)域的派出所，我市檢察機(jī)關(guān)探索試行建立偵查監(jiān)督駐公安派出所檢察室（官），健全行之有效、切合實(shí)際的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。突出沿海地域特色，針對(duì)邊防派出所干警系現(xiàn)役軍人，流動(dòng)性大，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)狀，翔安區(qū)檢察院在沃頭、瓊頭邊防派出所，海滄區(qū)檢察院在嵩嶼邊防派出所分設(shè)檢察工作室，對(duì)派出所警務(wù)指揮室、辦案區(qū)、涉案財(cái)物保管室等區(qū)域的執(zhí)法辦案工作實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。同安區(qū)檢察院在地處城鄉(xiāng)接合部、刑事案件高發(fā)的祥平、洪塘派出所分設(shè)檢察工作室并由2名干警專門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其余區(qū)檢察院采取業(yè)務(wù)骨干“專人專片”掛鉤聯(lián)系派出所方式，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。

拓展監(jiān)督范圍 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全面性

對(duì)公安派出所應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件開(kāi)展監(jiān)督，重點(diǎn)是群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定以及違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督立案案件后續(xù)偵查活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督。對(duì)公安派出所的刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)公安派出所偵查初始階段存在的偵查活動(dòng)違法行為，特別是違法采取刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等限制人身自由強(qiáng)制措施和偵查手段的行為以及違法采取查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性偵查措施的行為。

此外，對(duì)公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案件的受理、立案、結(jié)案、執(zhí)行情況及兩法銜接工作情況進(jìn)行監(jiān)督。如思明區(qū)檢察院對(duì)曾厝垵邊防派出所2016年來(lái)辦理的322件行政案件逐案逐人檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的因工作失誤導(dǎo)致刑事立案關(guān)鍵證據(jù)滅失、案件降格處理等問(wèn)題，發(fā)出檢察建議書(shū)，督促派出所進(jìn)行整改和規(guī)范。

完善監(jiān)督方式 確保監(jiān)督實(shí)效性

我市檢察機(jī)關(guān)積極拓寬監(jiān)督信息來(lái)源，牽頭建立辦理刑事案件雙向通報(bào)制度，要求公安機(jī)關(guān)定期報(bào)送作出行政處罰決定和刑事案件受理、立案、結(jié)案等案件列表，檢察機(jī)關(guān)則定期反饋偵查監(jiān)督工作情況及整改意見(jiàn)。同時(shí)注重監(jiān)督的及時(shí)性、有效性，翔安、海滄駐所檢察官獲派出所長(zhǎng)權(quán)限，可直接登錄公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)查閱臺(tái)賬，調(diào)閱卷宗及執(zhí)法記錄儀，同步監(jiān)督審訊，查看扣押款物處理情況，實(shí)時(shí)、全面掌握派出所辦理刑事案件情況，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。

此外，我市檢察機(jī)關(guān)還堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督和類案監(jiān)督相結(jié)合，注重對(duì)類案問(wèn)題、共性問(wèn)題的分析梳理，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，提高監(jiān)督質(zhì)量。海滄區(qū)檢察院針對(duì)傳銷案涉案人員多、取證困難問(wèn)題，會(huì)同偵查機(jī)關(guān)對(duì)傳銷犯罪進(jìn)行專題研究，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)形成“立起主干、明其枝葉”的辦案模式，提升偵辦質(zhì)效。

堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，注重專項(xiàng)監(jiān)督在完善、規(guī)范執(zhí)法制度的集中效應(yīng)，2016年以來(lái)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“危害食品安全和破壞環(huán)境資源專項(xiàng)立案監(jiān)督”、“另案處理專項(xiàng)監(jiān)督”、“刑拘未報(bào)捕人員專項(xiàng)監(jiān)督”、“采取限制人身自由的偵查措施專題監(jiān)督”等活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察建議書(shū)》要求整改，使監(jiān)督工作落到實(shí)處。

促進(jìn)刑罰執(zhí)行 依法公正規(guī)范

五年來(lái)部署刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的專項(xiàng)清理和檢察活動(dòng)6次

案例 市檢察院在開(kāi)展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)2012年已判決生效的吳某詐騙案（判處有期徒刑十三年），因吳某年過(guò)七旬，且患有高血壓、糖尿病等疾病，有關(guān)單位在送吳某至看守所收押時(shí)，看守所多次暫不收押。

市檢察院一方面督促有關(guān)單位完善吳某的體檢材料，再次將其送看守所收押；一方面監(jiān)督看守所嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以收押，并提前將吳某的情況告知服刑監(jiān)獄——女子監(jiān)獄檢察室。在吳某送監(jiān)當(dāng)日遭女子監(jiān)獄拒收時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)女子監(jiān)獄檢察室，最終吳某在判決生效四年后在女子監(jiān)獄服刑。

解讀 2016年6月-12月，我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)，將排查出來(lái)的5500余名審前未羈押判實(shí)刑的罪犯與看守所刑滿釋放、投送監(jiān)獄服刑的42000余名罪犯進(jìn)行排查對(duì)比，共排查出1000余名疑似人員，并對(duì)該1000余人進(jìn)行逐一調(diào)卷、查檔核對(duì)，共核查出77名未交付執(zhí)行罪犯，現(xiàn)已清理完畢71人。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“有權(quán)人”、“有錢人”犯罪后“以權(quán)贖身”“提錢出獄”等問(wèn)題，我市檢察機(jī)關(guān)自2012年以來(lái)先后部署刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的專項(xiàng)清理和檢察活動(dòng)6次，有效促進(jìn)刑罰執(zhí)行活動(dòng)依法、公正、規(guī)范進(jìn)行。

鏈接

6次專項(xiàng)清理和檢察活動(dòng)

五年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)先后部署刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的專項(xiàng)清理和檢察活動(dòng)6次:2013年1月-4月，開(kāi)展罪犯交付執(zhí)行與留所服刑專項(xiàng)檢查活動(dòng)；2014年3月 -12月，開(kāi)展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，監(jiān)督糾正“有權(quán)人”和“有錢人”等罪犯違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問(wèn)題；2014年7月-12月，開(kāi)展暫予監(jiān)外執(zhí)行案件和審前未羈押判實(shí)刑未能交付執(zhí)行案件專項(xiàng)清理工作；2015年4月-12月，開(kāi)展社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)，有效糾正社區(qū)服刑人員脫管、漏管和虛管等問(wèn)題；2016年6月-12月，開(kāi)展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)檢察活動(dòng)，解決審前未羈押判處實(shí)刑罪犯未依法交付執(zhí)行刑罰以及病殘?jiān)械茸锓?ldquo;收押難”、“送監(jiān)難”等突出問(wèn)題；2016年8月-12月，開(kāi)展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)依法、公正、規(guī)范進(jìn)行。

強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督

促進(jìn)依法履職

在全市范圍內(nèi)開(kāi)展行政處罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作

案例 2013年8月1日，廈門市海洋與漁業(yè)局對(duì)翔安區(qū)新店鎮(zhèn)下許村村民許某作出行政處罰決定書(shū)，責(zé)令其退還非法占用的海域8920平方米，并恢復(fù)海域原狀。許某未履行行政處罰決定書(shū)，廈門市海洋與漁業(yè)局向翔安區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，翔安區(qū)法院在收到廈門市海洋與漁業(yè)局遞交的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間內(nèi)，未作任何處理。翔安區(qū)檢察院依職權(quán)對(duì)翔安區(qū)法院逾期不作出是否受理決定的行為進(jìn)行監(jiān)督，建議翔安區(qū)法院依法履職。

解讀 2015年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展行政處罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，共向各執(zhí)行法院發(fā)出檢察建議39件，其中涉國(guó)土、環(huán)保、海洋領(lǐng)域的檢察建議共計(jì)35件，有效監(jiān)督各執(zhí)行法院依法對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)履行職責(zé)，為行政機(jī)關(guān)在國(guó)土、環(huán)保、海洋等領(lǐng)域的依法履職提供了切實(shí)助益。

針對(duì)行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件在法院受理環(huán)節(jié)潛在問(wèn)題多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、辦案難度大等特點(diǎn)，市檢察院與市國(guó)土、環(huán)保、海洋漁業(yè)部門座談協(xié)商，并將案件在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立案件進(jìn)度跟蹤機(jī)制，對(duì)案件后續(xù)辦理情況進(jìn)行定期督辦。

翔安區(qū)檢察院在率先掌握案件線索的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及國(guó)土、環(huán)保、海洋漁業(yè)共計(jì)19件行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件立案監(jiān)督，所涉應(yīng)退還、恢復(fù)海域達(dá)28000余平方米，所涉非法使用土地、恢復(fù)土地原狀達(dá)13000余平方米；集美區(qū)檢察院對(duì)13件行政非訴執(zhí)行案件立案監(jiān)督，所涉應(yīng)退還、恢復(fù)海域達(dá)5700余平方米。以上案件的檢察建議均得到區(qū)法院妥善處理，切實(shí)糾正了個(gè)別基層法院消極對(duì)待行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行的情況。

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查辦虛假訴訟案件

2016年，我市檢察機(jī)關(guān)就5起涉及虛假訴訟的民事案件向法院提出再審檢察建議，維護(hù)司法權(quán)威和公民合法權(quán)益。

思明區(qū)檢察院成功查處兩起民事虛假訴訟案件并向法院提出再審檢察建議，涉案金額達(dá)700多萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，侯某芳為逃避與黃某春的債務(wù)，通過(guò)偽造證據(jù)等方式，伙同侯某南將原本95萬(wàn)元的真實(shí)債務(wù)虛高至本息593萬(wàn)元，伙同陳某清虛構(gòu)180萬(wàn)元債務(wù)，騙取法院調(diào)解書(shū)參與執(zhí)行分配，損害了真實(shí)債權(quán)人的合法利益，妨害了正常的訴訟秩序。思明區(qū)檢察院就該兩起案件向思明區(qū)法院提出再審檢察建議，要求該院依法駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以拘留、罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。目前思明區(qū)法院經(jīng)再審對(duì)兩起案件均予以改判，為當(dāng)事人挽回?fù)p失近500萬(wàn)元。