今年廈門“兩會(huì)”期間 代表委員吁設(shè)立廈門代課老師人才庫(kù)

晨報(bào)記者許蔚菡

隨著二孩政策的實(shí)行，再加上近年來(lái)學(xué)校的擴(kuò)容，教師資源不足將是一個(gè)常態(tài)問(wèn)題。且不說(shuō)這種狀況下，在編在崗的教師壓力逐漸加大，就說(shuō)今年，代課教師都不好招了。

而這種種因素疊加起來(lái)，最終影響的就是孩子的教育質(zhì)量。這一系列問(wèn)題該如何解決？其實(shí)，在今年的兩會(huì)期間，民進(jìn)、九三學(xué)社、農(nóng)工等黨派均關(guān)注到“全面二孩”政策后所帶來(lái)的教育問(wèn)題，并提交了相關(guān)建議、提案。

不過(guò)，記者了解到，這些建議、提案目前還沒得到教育部門的回應(yīng)及答復(fù)。

老師生二孩意愿高

根據(jù)農(nóng)工黨市委的一份年度調(diào)研報(bào)告稱，據(jù)調(diào)查，女教師群體里，40—45年齡段準(zhǔn)備生育二孩的約占23.5%；35—39年齡段準(zhǔn)備生育二孩的約占61.7%；25—34年齡段的約占86.3%。

作為市人大代表、從事教育工作的王靜，在兩會(huì)里提交的“應(yīng)對(duì)二胎政策實(shí)施帶來(lái)的教育問(wèn)題的思考與建議”中，也有這一方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

她表示，目前廈門基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校中，符合二孩政策五年內(nèi)有生育二孩意愿的女教師占15%-20%，這些意愿預(yù)計(jì)將在五年內(nèi)釋放。也就是說(shuō)，每個(gè)學(xué)校平均每年至少有3至5名休產(chǎn)假的老師。尤其是幼兒教育階段。據(jù)悉，廈門全市幼兒園專任教師8000多人，其中女性占99.28%以上，在此人群中35歲以下的占82.92%。

建立代課教師資源庫(kù)

可以說(shuō)，教師資源的緊缺，會(huì)是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的熱點(diǎn)、難題。為此，王靜的建議中提出，可以由廈門市教育局牽頭，建立代課教師人才儲(chǔ)備庫(kù)，在儲(chǔ)備庫(kù)里，有代課教師的基本資料、從教經(jīng)歷和聯(lián)系方式，方便校方尋找代課教師。

而這個(gè)人才庫(kù)成立之后，由市財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放基本工資，這些代課教師才能安心。如果有哪一所學(xué)校需要他們代課，比如說(shuō)半個(gè)月一個(gè)月，這種臨時(shí)應(yīng)急的，他們到學(xué)校代課，由學(xué)校發(fā)放每個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。當(dāng)然，如果代課教師在代課期間違反師德的，則要將他們清退出去，并進(jìn)入教師黑名單中。

九三學(xué)社社員、同樣也是從事教育工作的謝英，還有農(nóng)工黨委員、同安一中特級(jí)教師黃獻(xiàn)磅，也都認(rèn)為建立區(qū)域性的教師資源庫(kù)極有必要。黃獻(xiàn)磅表示，對(duì)這些代課教師，在合同中應(yīng)有詳盡的代課時(shí)間、周上課節(jié)數(shù)、作業(yè)要求、評(píng)價(jià)要求、學(xué)?；顒?dòng)要求、待遇規(guī)定等等。

此外，還要努力調(diào)動(dòng)代課教師的積極性，比如可把代課教師的代課情況記入其成長(zhǎng)檔案，把代課經(jīng)歷與代課教師的求職、招聘有機(jī)地結(jié)合在一起，在廈門市教師招聘考試中，對(duì)有參加頂崗代課、成績(jī)特別優(yōu)秀的代課教師在招聘中有一定的政策傾斜。

退休教師也是后備力量

其實(shí)，除了尋找代課老師頂崗，廈門市退休教師的資源也是一個(gè)很好的后備力量。在采訪中，一位家長(zhǎng)說(shuō)，她家小孩最近換了一位數(shù)學(xué)老師，是返聘的退休教師。孩子原本不喜歡數(shù)學(xué)，可就是因?yàn)閾Q了這位老師，數(shù)學(xué)成績(jī)直線上升，從70多分一下子變成90多分，全班數(shù)學(xué)成績(jī)也從年段倒數(shù)變成年段數(shù)一數(shù)二。

王靜建議，在代課教師人才庫(kù)建立的基礎(chǔ)上，還可以建立退休教師人才儲(chǔ)備庫(kù)，將廈門退休教師的資源利用起來(lái)。兩個(gè)人才庫(kù)的建立不僅能盤活現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教師資源，方便學(xué)校能夠隨時(shí)找到應(yīng)急代課教師，同時(shí)通過(guò)這種機(jī)制也給代課教師形成約束，從制度上規(guī)范這個(gè)不穩(wěn)定的群體。

同時(shí)，教育部門還可以與一些重點(diǎn)師范院校達(dá)成合作協(xié)議，挑選該校優(yōu)秀的準(zhǔn)畢業(yè)生擔(dān)任教學(xué)工作。受過(guò)師范訓(xùn)練的代課教師，具有師范專業(yè)基礎(chǔ)，易快速進(jìn)入角色、勝任教學(xué)工作。這樣可以解決自聘臨聘人員不足、質(zhì)量難以保障的問(wèn)題。

當(dāng)然，要想徹底解決教師緊缺的問(wèn)題，還是要從根源入手。據(jù)悉，現(xiàn)在廈門各個(gè)學(xué)?；径继幱诮處熑本幍臓顟B(tài)，只有在編教師人數(shù)夠了，才能穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高教育質(zhì)量。

代課會(huì)不會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量？

對(duì)于代課老師，家長(zhǎng)們也有自己的看法。記者隨機(jī)采訪了島內(nèi)外多位學(xué)生家長(zhǎng)，他們均不同程度上表達(dá)了自己對(duì)代課老師的擔(dān)憂。

“在小學(xué)基礎(chǔ)階段，學(xué)校臨時(shí)換上代課老師，這讓我很不放心。”家長(zhǎng)林女士告訴記者，女兒原來(lái)的數(shù)學(xué)老師要生孩子了，“這讓我挺擔(dān)心的，四年級(jí)是一個(gè)打基礎(chǔ)的時(shí)期，數(shù)學(xué)又這么重要，代課老師沒什么經(jīng)驗(yàn)，能有一樣的教學(xué)效果嗎？”

家長(zhǎng)楊先生說(shuō)，對(duì)于師資短缺問(wèn)題，他也理解，“也不是說(shuō)代課老師一定不好，但教學(xué)水平和有正式編制的老師還是有差距的，而且先前的老師和家長(zhǎng)溝通都很到位，家長(zhǎng)都能及時(shí)了解到孩子的狀態(tài)，換了代課老師，由于待遇不同，代課老師在責(zé)任心方面明顯不如有正式編制的老師。”

對(duì)于如何解決這一問(wèn)題，家長(zhǎng)王女士則建議，“學(xué)校能不能提升老師跨班跨年段跨學(xué)科教學(xué)的能力，能臨時(shí)頂崗救急？”王女士表示，這樣遇到部分女老師懷孕時(shí)，能及時(shí)抽調(diào)其他老師過(guò)來(lái)救急。

家長(zhǎng)鐘先生則表示，代課老師中也不乏一些責(zé)任心強(qiáng)、教學(xué)優(yōu)秀的人才，教育部門和學(xué)校方面應(yīng)該建立起一個(gè)靈活機(jī)制，如果遇到教得很好的代課老師，就以提高福利待遇的辦法留?。粚?duì)代課老師應(yīng)該實(shí)行同工同酬，這樣才能讓代課老師盡心盡職。

外地這些做法值得借鑒

山東：2015年，山東省政府提出設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，不計(jì)入中小學(xué)編制總額。根據(jù)規(guī)定，對(duì)超編滿編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用專戶編制予以補(bǔ)充。待滿編超編中小學(xué)教師自然減員后，補(bǔ)充的教師改為占用中小學(xué)編制。

上海：上海徐匯區(qū)給每個(gè)學(xué)區(qū)配6個(gè)編制，以學(xué)區(qū)為單位，讓優(yōu)秀骨干教師在學(xué)區(qū)間流動(dòng)，而后招聘優(yōu)秀青年教師進(jìn)行培養(yǎng)，為骨干教師的流動(dòng)騰出空間，在“產(chǎn)假性”缺編方面緩解師資供需矛盾。

石家莊：石家莊市外國(guó)語(yǔ)小學(xué)對(duì)教師年齡梯隊(duì)和性別構(gòu)成進(jìn)行規(guī)劃，同一年級(jí)、同一個(gè)班的任課老師，采取老中青都有的年齡搭配，防止一個(gè)班好幾名任課老師同時(shí)懷孕的情況發(fā)生。

應(yīng)對(duì)產(chǎn)假式缺編能否有廈門模式

二孩時(shí)代，教育領(lǐng)域的“產(chǎn)假式缺編”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。為彌補(bǔ)短暫的師資不足，代課教師受到各學(xué)校的青睞，而家長(zhǎng)卻對(duì)代課老師的責(zé)任感及教學(xué)質(zhì)量有所疑惑。

事實(shí)上，家長(zhǎng)的擔(dān)憂也并不無(wú)道理。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)假最多就半年，而頂替她的代課教師最多只有短短半年的“職業(yè)生涯”。在如此之短的時(shí)間內(nèi)，和學(xué)生及其家長(zhǎng)溝通方面不說(shuō)，從教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，代課老師也未必能達(dá)到在編老師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在孩子面臨打基礎(chǔ)階段或是升學(xué)考試時(shí)，家長(zhǎng)的憂慮也在情理之中。

但不可否認(rèn)的是，代課教師也不見得都比在編教師的素質(zhì)差，他們未能考上正編教師的原因多種多樣，有些是戶口問(wèn)題，有些則是家庭問(wèn)題。如果教育部門和校方能采取適當(dāng)?shù)撵`活機(jī)制，如遇到教得很好的代課老師，以提高福利待遇的辦法留住老師或是采取同工同酬的機(jī)制，將心比心，相信代課教師也能和正編教師一樣出色。

此外，現(xiàn)今的教師錄取制度是否也能做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變？比如，參考大學(xué)生“村官”“轉(zhuǎn)正”制度，讓師范類應(yīng)屆畢業(yè)生以代課教師的名義入校任職，參加兩年的基層服務(wù)，兩年后再參加轉(zhuǎn)正考試。表現(xiàn)好的，錄取分?jǐn)?shù)予以一定程度的照顧。如此一來(lái)，既可以解決二孩時(shí)代“產(chǎn)假式缺編”難題，又可以提升代課教師的積極性。

可以預(yù)見的是，二孩導(dǎo)致的教師荒將是未來(lái)幾年的常態(tài)，雖然有些問(wèn)題需要國(guó)家層面才能解決，但廈門是否能探索出一個(gè)獨(dú)特的模式，出臺(tái)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，從財(cái)政撥款、校際教育資源調(diào)配、社會(huì)資源等多方面，解決師資臨時(shí)短缺。