為解決突出問題 寧德市中級(jí)法院行政案件相對(duì)集中管轄

為切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，2013年，寧德市中級(jí)法院被省法院確定為全省行政訴訟相對(duì)集中管轄的唯一試點(diǎn)。隨后寧德市各級(jí)法院展開積極探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年6月，全市法院共受理各類行政訴訟案件1573件，審結(jié)1319件，行政審判的結(jié)案率、協(xié)調(diào)化解率、服判息訴率、群眾滿意率有了較大提高。

長期以來，由于行政區(qū)劃與司法管轄區(qū)高度重合，行政區(qū)劃法院在審理行政訴訟案件時(shí)，容易受到地方影響和行政干預(yù)。如何破題？實(shí)行行政案件相對(duì)集中管轄成為關(guān)鍵。

“行政案件相對(duì)集中管轄，是指依法由寧德市基層法院管轄的第一審行政訴訟案件，通過市中級(jí)法院統(tǒng)一指定的方式，實(shí)行跨行政管理區(qū)域進(jìn)行異地法院相對(duì)集中管理審判的制度。”市中級(jí)法院行政庭繆義文庭長介紹。

2013年，行政訴訟相對(duì)集中管轄制度改革在寧德拉開大幕。在積極走訪市直有關(guān)行政機(jī)關(guān)，廣泛聽取有關(guān)方面的意見的基礎(chǔ)上，市中級(jí)法院制定《行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（試行）》，并從2013年6月1日起試行行政案件相對(duì)集中管轄。將全市劃分兩大行政訴訟相對(duì)集中管轄試點(diǎn)，即由蕉城區(qū)法院負(fù)責(zé)管轄蕉城區(qū)法院、古田縣法院、霞浦縣法院、屏南縣法院的一審行政訴訟案件，福安市法院管轄福安市法院、福鼎市法院、周寧縣法院、柘榮縣法院、壽寧縣法院的一審行政訴訟案件。非集中管轄的基層法院不再受理行政訴訟案件，只審查非訴行政案件并配合集中管轄法院做好行政案件的調(diào)解、信訪穩(wěn)控和送達(dá)等相關(guān)工作。2015年，市中級(jí)法院進(jìn)一步擴(kuò)大集中管轄范圍，蕉城、福安法院案件也實(shí)行異地管轄。

為“保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政”，寧德市各級(jí)法院在堅(jiān)持對(duì)行政行為合法性審查并依法判決的同時(shí)，也積極引導(dǎo)確實(shí)在工作中存在瑕疵的行政機(jī)關(guān)及時(shí)主動(dòng)補(bǔ)正、糾錯(cuò)，爭取化解矛盾，取得原告諒解，做到“案結(jié)事了”。

今年1月，古田縣住建局認(rèn)定林某某等人未經(jīng)依法審批而擅自對(duì)房屋進(jìn)行擴(kuò)建，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)林某某等人作出處罰。林某某不服，于今年3月10日向蕉城區(qū)法院起訴，認(rèn)為被告認(rèn)定其房屋屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)缺乏依據(jù)、認(rèn)定面積有誤且違反了公平原則。本案經(jīng)審理法院釋法明理，原告于今年7月13日申請(qǐng)撤訴。

“通過相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作，不僅推動(dòng)司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域有限分離，保障依法獨(dú)立審判，使案件的審判思路和裁判標(biāo)準(zhǔn)更趨于統(tǒng)一，同時(shí)也改變了過去行政機(jī)關(guān)消極協(xié)調(diào)的狀況，進(jìn)一步維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。”市中級(jí)法院副院長吳元祥介紹，跨區(qū)域集中管轄實(shí)施后，全市法院還專門為行政訴訟開辟“綠色通道”，并試行跨域立案及巡回審判，從而為當(dāng)事人最大程度提供便利，減輕訴累。

寧德市中級(jí)法院試點(diǎn)工作還得到了省法院的充分肯定。2015年9月21日省法院將該項(xiàng)試點(diǎn)工作向全省法院推廣，實(shí)行以基層法院行政案件異地管轄和集中管轄、中級(jí)法院受理的以市、縣（區(qū)）級(jí)政府為被告的一審行政訴訟案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄為主要內(nèi)容的管轄機(jī)制改革，福州、莆田、寧德為第一司法片區(qū)，目前寧德中院已受理原莆田法院受理的市、縣（區(qū)）級(jí)政府為被告的一審行政案件154件，案件審理取得較好的社會(huì)效果。