平潭：打造國(guó)際旅游海島實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化

【開(kāi)欄的話(huà)】

國(guó)家旅游局提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，福建積極響應(yīng)，在出臺(tái)的《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中明確提出，“十三五”期間，全省要發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念，推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，把福建打造成“全域生態(tài)旅游省”。通過(guò)兩三年的實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的全域生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2020年，全域旅游省建設(shè)要取得重大進(jìn)展，建成15家國(guó)家全域旅游示范區(qū)和10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地，在全域生態(tài)旅游建設(shè)中走在全國(guó)前列。

2016年10月福建省全域旅游工作推進(jìn)會(huì)在泰寧召開(kāi)。會(huì)議提出，要結(jié)合自身資源條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展全域旅游，把全域旅游與本地發(fā)展全局相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)跨界相融合、與提升綜合服務(wù)相銜接、與加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同相銜接，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全”即旅游功能全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全面融合、旅游要素全域配套、旅游設(shè)施全面提升、旅游營(yíng)銷(xiāo)全方位推進(jìn)、市場(chǎng)治理全省聯(lián)動(dòng)、旅游改革全面創(chuàng)新、旅游成果全民共享。全省各地尤其是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位高度重視，積極開(kāi)展創(chuàng)建行動(dòng)，把發(fā)展全域生態(tài)旅游作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。目前，全省已有24個(gè)市縣開(kāi)展全域旅游創(chuàng)建工作（包括廈門(mén)、平潭、武夷山、泰寧、東山、永春、屏南、永定、連城、仙游、永泰、尤溪、武平、德化、建寧等15個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，集美、周寧、福鼎、邵武、南靖、華安、永安、建陽(yáng)、城廂等9個(gè)省級(jí)全域旅游試點(diǎn)縣市），形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯隊(duì)推進(jìn)、點(diǎn)面覆蓋的發(fā)展格局。

為了加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游省建設(shè)，福建省旅游局適時(shí)組織開(kāi)展了“全域生態(tài)旅游書(shū)記談”活動(dòng)。福建省旅游局局長(zhǎng)吳賢德表示，推進(jìn)全域生態(tài)旅游是福建旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)變革，是推進(jìn)旅游供給側(cè)改革的有效路徑，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。建設(shè)“全域生態(tài)旅游省”的目的，就是要貫徹《國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》和國(guó)家旅游局推進(jìn)全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展全域旅游相結(jié)合，以全域旅游為載體，發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢(shì)，凸顯生態(tài)特色，加快福建旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引更多游客來(lái)福建享受清新環(huán)境、欣賞多彩的山水風(fēng)光、領(lǐng)略八閩文化，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建做出貢獻(xiàn)。

今起，我省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的一把手聯(lián)系實(shí)際談創(chuàng)建，意在強(qiáng)化發(fā)展理念創(chuàng)新，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，把全域生態(tài)旅游省創(chuàng)建工作引向深入。

全域生態(tài)旅游

創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)行多規(guī)合一

推動(dòng)旅游全民共建共享

書(shū)記談

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去年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》，明確平潭國(guó)際旅游島定位為“國(guó)際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園、對(duì)外開(kāi)放重要窗口”，提出“突出開(kāi)放、生態(tài)、智慧特色，加快建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全島‘設(shè)施景觀(guān)化、建筑遺產(chǎn)化、全域景區(qū)化’”。為此，全區(qū)結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)，統(tǒng)籌全區(qū)資源，全面推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作，取得了初步成效。2016年全區(qū)共接待游客289.56萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.17%，旅游總收入10.96億元，同比增長(zhǎng)66.31%。

2016年12月7日，福建省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案的實(shí)施意見(jiàn)》，全省上下共同支持平潭國(guó)際旅游島建設(shè)。省領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上明確指出，支持平潭設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)。我區(qū)近期著力完善旅游綜合治理體制機(jī)制，已成立區(qū)風(fēng)景區(qū)與旅游執(zhí)法支隊(duì)，加掛區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督所牌子。

同時(shí)，啟動(dòng)編制全域旅游規(guī)劃。編制完成《平潭國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃》，將盡快召開(kāi)評(píng)審會(huì)；《海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）2016-2030》已通過(guò)住建部審查；編制《平潭國(guó)際旅游島旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，近期將組織專(zhuān)家評(píng)審，正式出臺(tái)實(shí)施。編制完成《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)智慧旅游規(guī)劃》初稿。

為了推進(jìn)全域生態(tài)化、景區(qū)化，我區(qū)正在積極編制《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)景觀(guān)風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，啟動(dòng)翠園公園、玉井公園等城市公園建設(shè)，建成竹嶼湖公園；引進(jìn)臺(tái)灣民宿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游民宿扶持暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等優(yōu)惠政策，第一批重點(diǎn)推動(dòng)北港、國(guó)彩、白沙、白勝等6個(gè)村莊民宿建設(shè)，其中投入800萬(wàn)元重點(diǎn)支持北港文創(chuàng)村發(fā)展，目前各村落已設(shè)立民宿100余棟，形成兩岸青年旅社、石厝人家、石頭會(huì)唱歌、老柴咖啡等石頭厝品牌，初具規(guī)模。

完善全域配套推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

近年來(lái)，平潭著力完善全域旅游服務(wù)配套，加快旅游交通建設(shè)，加快島內(nèi)“一環(huán)兩縱三橫”干線(xiàn)路網(wǎng)建設(shè)，健全島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)石牌洋、將軍山、仙人井等景區(qū)接線(xiàn)道路建設(shè)，將軍山景區(qū)道路已建成通車(chē)；推動(dòng)離島交通體系建設(shè)（陸島交通碼頭），其中石牌洋、錢(qián)便澳碼頭已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年底主體建成。

不斷提升公共服務(wù)水平。積極開(kāi)展A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，擁有3A級(jí)旅游景區(qū)兩家，正在指導(dǎo)海壇古城創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)；完善景區(qū)配套設(shè)施，壇南灣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一期已完工并投入使用，壇南灣旅游集散中心年底前竣工驗(yàn)收并投入使用；2015年新建旅游廁所15座已全部完成并投入使用，2016年新建8座旅游廁所；增設(shè)旅游標(biāo)牌標(biāo)識(shí)；設(shè)立澳前臺(tái)灣小鎮(zhèn)、海壇古城等游客服務(wù)中心；成立平潭智慧島管理指揮服務(wù)中心，為旅游購(gòu)物、餐飲服務(wù)、汽車(chē)租賃等業(yè)務(wù)提供平臺(tái)和數(shù)據(jù)支持；積極推進(jìn)全區(qū)“一張網(wǎng)”信息歸集工作，與行政審批、綜合執(zhí)法等部門(mén)強(qiáng)化信息交換、共享，接收市場(chǎng)主體行政許可、處罰信息3800條，確保旅游市場(chǎng)健康有序，推動(dòng)旅游治理全域覆蓋。

同時(shí)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)《促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九條措施》，每年安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，優(yōu)先支持重大旅游項(xiàng)目；策劃生成《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目（2016-2025）》130多個(gè)，總投資近3000億元，涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、對(duì)臺(tái)對(duì)外項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等五大類(lèi)；加快發(fā)展“旅游+購(gòu)物”，平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)自2014年6月開(kāi)業(yè)以來(lái)，已簽約入駐商戶(hù)294家，累計(jì)銷(xiāo)售額近15億元，累計(jì)接待游客68萬(wàn)人次；大力發(fā)展“旅游+海洋”，海壇灣成功獲批國(guó)家海洋公園，啟動(dòng)金井郵輪碼頭規(guī)劃和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)論證工作；培育“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)俠客旅游眾創(chuàng)空間發(fā)展，以點(diǎn)帶面，形成“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)局面，形成一批融合旅游元素的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客基地。

在打造全域旅游的過(guò)程中，平潭積極吸引臺(tái)胞參與建設(shè)。率先對(duì)臺(tái)開(kāi)放建筑、旅游、醫(yī)療等行業(yè)，現(xiàn)已有5家臺(tái)資旅行社在平潭執(zhí)業(yè)；結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，推進(jìn)文明旅游宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)；選聘“旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員”，對(duì)旅行社、景區(qū)、旅游從業(yè)人員以及旅游主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督；組織旅游志愿服務(wù)，全年共組織以?xún)?yōu)化全域旅游環(huán)境為主題的“守護(hù)平潭藍(lán)，千人藍(lán)絲帶”凈灘、大型熒光夜跑、“平潭藍(lán)”音樂(lè)節(jié)志愿活動(dòng)50余場(chǎng)次，吸引全民參與，共建旅游環(huán)境；向區(qū)直各部門(mén)、旅游協(xié)會(huì)、文創(chuàng)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)分發(fā)旅游宣傳產(chǎn)品十萬(wàn)余件，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)招商推介、外事活動(dòng)、交流聯(lián)誼等共同宣傳平潭國(guó)際旅游島，形成旅游共享大格局，全力打造“清新福建·平潭藍(lán)”旅游品牌。