莆田仙游縣試水PPP項目完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

原標(biāo)題：莆田仙游縣試水PPP項目完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

連日來，在莆田市仙游縣首個落地的PPP項目垃圾處理（焚燒發(fā)電）廠的施工現(xiàn)場，工人們正在進行主體廠房建設(shè)。而該縣成功運行的第2個PPP項目縣污水處理工程也正在加緊簽訂項目合同協(xié)議書。

長期以來，政府都是城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的主力軍。然而，單純依靠地方政府融資，建設(shè)能力受限。為此，仙游縣從去年起在重大城建項目建設(shè)領(lǐng)域試水引入PPP模式。

仙游縣垃圾處理（焚燒發(fā)電）廠就是仙游縣推廣PPP項目的典型例子。去年初，仙游縣規(guī)劃土地148畝、計劃總投資6.1億多元，興建垃圾處理（焚燒發(fā)電）廠項目。如果完全依靠財政，顯然力不從心，于是該縣與社會資本展開合作。通過仙游縣住建局等部門緊鑼密鼓實施，采取公開招標(biāo)的方式，最終由廈門市政集團有限公司采取“設(shè)計—建設(shè)—運營—移交”的PPP方式運作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高了公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量，極大緩解了財政壓力。

仙游縣住建局局長柯新建告訴筆者，由于城建項目采取PPP模式建設(shè)，不僅拓寬了政府的資金來源，為社會資本開辟了投資的新領(lǐng)域，也搭建了資本運營的新載體。如該縣第二個實施的PPP項目仙游縣污水處理工程總投資（新建部分）估算為106,076.37萬元,采用“設(shè)計-建設(shè)-運營-移交”（DBOT）+“委托-運營”（OM）的PPP運作方式，即政府將項目的投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營及維護交給中標(biāo)的安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司，將存量項目委托給這家項目公司負責(zé)運營，特許經(jīng)營期結(jié)束后項目公司將新建項目和存量項目所有權(quán)返還給政府；政府通過向項目公司支付可用性付費的方式獲得項目可用性（符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)），以及支付運維績效付費的方式獲得項目可用性所需的運營維護服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)）。

為吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會資本參與城市建設(shè)，仙游縣推廣實施項目投融資及運營管理體制改革創(chuàng)新模式，科學(xué)決策PPP模式立項，加大項目推介力度，遴選PPP重點項目推介。據(jù)介紹，去年該縣推出涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、民生教育等多個領(lǐng)域的PPP項目。截至目前，除了已成功引入仙游縣垃圾處理項目和仙游縣污水處理項目外，還有總投資5.55億元的教育工程包PPP項目和總投資4.14億元的瑞峰產(chǎn)城融合片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)PPP項目，正在進入項目資格預(yù)審階段。 （陳國孟 張建平 黃建焰）