三明探索建立“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管” 著力破解農(nóng)村“有新房無新村”

東南網(wǎng)4月12日訊（本網(wǎng)記者 陳艷艷 劉惠萍 ）習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)，十分關(guān)注富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求福建加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)全面振興。作為“風(fēng)展紅旗如畫”的老區(qū)蘇區(qū)，三明市把規(guī)范農(nóng)村新村新房建設(shè)，作為三明全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越和兩岸鄉(xiāng)村融合振興的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

去年9月4日，三明市結(jié)合本地實(shí)際，在全省率先制定出臺(tái)《三明市建立健全農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制的意見》，探索建立“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”的農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制，加快城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管理地方立法，著力破解農(nóng)村“有新房無新村”問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

進(jìn)一步改善村民生產(chǎn)生活條件

4月8日，東南網(wǎng)記者來到三明市洋溪鎮(zhèn)上街村，村民胡乃金剛好拿著一個(gè)文件袋交到村部，里面裝著村民簽好的青苗補(bǔ)償協(xié)議書。老胡告訴記者，因?yàn)榇謇镎诮ㄔO(shè)農(nóng)村新型小區(qū)，最近正在做征地青苗補(bǔ)償。

上街村作為洋溪鎮(zhèn)農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點(diǎn)，正如火如荼地規(guī)劃建設(shè)上街新村安置小區(qū)。該項(xiàng)目的落地，得益于三明市委出臺(tái)的《三明市建立健全農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制的意見》。根據(jù)《意見》精神，市自然資源局牽頭制定了推進(jìn)方案，積極推進(jìn)14個(gè)農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點(diǎn)工作。洋溪鎮(zhèn)在此次建設(shè)試點(diǎn)名單中，鎮(zhèn)黨委按照統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中建設(shè)的原則，成立了綜合、技術(shù)、政策、項(xiàng)目、宣傳、法律等6個(gè)工作小組，推進(jìn)農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展。

該項(xiàng)目的推進(jìn)，將進(jìn)一步改善村民生產(chǎn)生活條件，同時(shí)著力解決好“有新房沒新村”問題。

老胡現(xiàn)有的老宅，當(dāng)天他的愛人正在準(zhǔn)備午餐。劉惠萍 攝

據(jù)介紹，洋溪鎮(zhèn)由于交通區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，被三明市納入中心城區(qū)，立足建設(shè)北部新城，著力打造“文旅小鎮(zhèn)”和城市后花園。根據(jù)規(guī)劃要求，近幾年暫停了洋溪鎮(zhèn)農(nóng)民個(gè)人建房審批。這與村民迫切改善住房需求產(chǎn)生了矛盾——因?yàn)闊o法新改建住房，村民居住條件差，一家三代人擠在破舊的老宅里比比皆是，村民老胡現(xiàn)有的老宅因?yàn)樽〔幌乱患椅蹇谌?，兒子兒媳只?ldquo;借住”在隔壁兄弟家；也因?yàn)闊o法建設(shè)新房，村里出現(xiàn)了不少高齡男青年，“女朋友帶回來都要分，看到這種居住條件基本沒人愿意。”上街村村主任洪傳根此前為此也很是著急。

洋溪鎮(zhèn)農(nóng)村新型住宅小區(qū)位于上街村虎頭垅地塊。劉惠萍 攝

如今，有了政策的支持，洋溪鎮(zhèn)根據(jù)《意見》中按照“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)統(tǒng)管、地統(tǒng)籌、事統(tǒng)管”的要求，加大了項(xiàng)目推進(jìn)力度，形成了以梅列區(qū)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)力量、洋溪鎮(zhèn)統(tǒng)管推進(jìn)、上街村為建設(shè)主體的模式，將在上街村虎頭垅地塊統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，打造出一批黑瓦、白墻、青磚的傳統(tǒng)客家風(fēng)格新型住宅小區(qū)。小區(qū)規(guī)劃戶數(shù)648戶，其中低層148戶、高層500戶，分兩期建設(shè)，同時(shí)將配套廊亭、停車泊位等系列公共服務(wù)設(shè)施。目前，小區(qū)旁的公辦幼兒園已開園，入園幼兒人數(shù)達(dá)240余人。

小區(qū)旁的公辦幼兒園已開園，已有240余人入園學(xué)習(xí)。劉惠萍 攝

“洋溪鎮(zhèn)正在積極地推進(jìn)農(nóng)村新型住宅小區(qū)的建設(shè)，尤其在風(fēng)貌管控方面，以及周邊的立面改造，都將與新型住宅小區(qū)的風(fēng)格相匹配。”統(tǒng)管農(nóng)村新型住宅小區(qū)建房工作的洋溪鎮(zhèn)黨委書記連騰勇告訴記者，該項(xiàng)目一期工程預(yù)計(jì)在12月底前完成。

在村部旁邊，一間閑置的老宅正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，完工后將作為新型住宅小區(qū)的認(rèn)籌接待中心。

加快城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管理地方立法

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出全面部署。如何答好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這道“必答題”？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是重要任務(wù)！而鄉(xiāng)村美不美，農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)很重要。

“在農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理方面，泰寧縣有一套比較好的機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn)，但是還有許多縣在管理上，只注重審批土地，村民要在哪蓋，怎么蓋，蓋成怎么樣，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，管控不到位。有的蓋完是裸房，有的蓋了五六層高，這就出現(xiàn)農(nóng)村新房建了不少，但看上去還是很凌亂破舊。還有農(nóng)村村民想要建新房，手續(xù)辦理不便，長(zhǎng)期以往，便出現(xiàn)擅自占用耕地林地、違章建房等情況。”三明市自然資源局副局長(zhǎng)吳義豐說。

上街村一隅，房屋風(fēng)格各異，朝向也雜亂無序。劉惠萍 攝

為破解農(nóng)村建房“規(guī)劃統(tǒng)籌不足”“風(fēng)貌管控不到位”“違法建房”等問題，去年9月4日，三明市結(jié)合本地實(shí)際，在全省率先制定出臺(tái)《三明市建立健全農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制的意見》，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及其他相關(guān)部門組成的農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)定期召開研究農(nóng)村建房工作會(huì)議，把握“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”機(jī)制制度，通過縣統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”，鄉(xiāng)統(tǒng)管實(shí)現(xiàn)審批“一支筆”，地統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)布局“一盤棋”，事統(tǒng)管實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“一條龍”，加快城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管理地方立法，切實(shí)解決農(nóng)村有新房沒新村問題。

為此，三明市專門組織召開全市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市委書記林興祿充分肯定全市該項(xiàng)工作取得的成績(jī)，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步理解新村新房建設(shè)的重大意義，更加規(guī)范農(nóng)村新村新房建設(shè)。

上街村全景圖。洋溪鎮(zhèn) 供圖

《意見》出臺(tái)后，三明市各級(jí)政府、部門在組織保障、機(jī)制建設(shè)、政策宣傳等方面持續(xù)發(fā)力抓落實(shí)：

三明市自然資源局牽頭制定了《三明市建立健全農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制推進(jìn)方案》，就加快推進(jìn)落實(shí)《意見》提出明確目標(biāo)和措施；永安市小陶鎮(zhèn)在全市率先建立“房長(zhǎng)制”，建立以鎮(zhèn)黨委書記為房長(zhǎng)、包片領(lǐng)導(dǎo)為片房長(zhǎng)、各村支部書記為村房長(zhǎng)的房長(zhǎng)制，明確要求片房長(zhǎng)每周對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域巡查1次，村房長(zhǎng)每周對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域巡查3次，并做好巡查記錄，規(guī)范日常巡查管理、審批和監(jiān)管等職責(zé)；泰寧縣建立農(nóng)村建房全程掛牌公示和群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，出臺(tái)農(nóng)村建筑工匠管理辦法、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)導(dǎo)則等文件，對(duì)農(nóng)村建房行為進(jìn)行全程監(jiān)管；建寧縣以地方方言情景劇方式，進(jìn)行接地氣、通下情的政策宣傳，提高村民依法依規(guī)建房意識(shí)。