英國“脫歐”被攪黃？議會中近8成議員支持留歐

圖為11月3日，在英國首都倫敦，人們從議會大廈前走過。

英國“脫歐派”最近栽了個不小的跟頭。11月3日，英國高等法院裁定，英國政府在正式啟動“脫歐”程序之前需要經(jīng)過議會批準。這被視為“留歐派”取得的一次重大的轉(zhuǎn)折性勝利。英國《獨立報》在第二天的報道中稱，這是一個“重新書寫脫歐規(guī)則的裁決”。甚至有人擔(dān)心，面對一個“留歐派”超過半數(shù)的議會，英國本就久拖不決的“脫歐”進程會不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)？

“脫歐”路上的新絆腳石

對于英國政府來說，今年6月舉行的“脫歐”公投就像打開了潘多拉魔盒，此后是應(yīng)接不暇的麻煩與風(fēng)波。最近的一個正是來自英國高等法院的裁定。

在此前一段時間里，關(guān)于“脫歐”是否需要經(jīng)過英國議會表決，英國現(xiàn)任特蕾莎·梅政府和議會雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。近日，一位名叫吉娜·米勒的“留歐派”女性與其他幾名志同道合者，將英國首相特蕾莎·梅告上法庭，指稱任何一名政府成員都無權(quán)在不經(jīng)議會同意的情況下啟動“脫歐”程序。

這起最初并不被外界看好的公民訴訟，結(jié)果出人意料。英國高等法院首席法官約翰·托馬斯表示，英國憲法最基本的規(guī)則是，議會擁有最高權(quán)力，可以制定和取消任何法律，未經(jīng)議會批準，政府沒有權(quán)力啟動“脫歐”程序。這無疑成為英國本就艱難曲折的“脫歐”之路上一塊新絆腳石。

就在10月初，特蕾莎·梅曾宣布，英國將在明年3月底之前啟動《里斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐”程序。如果一切順利，英國將在2019年年初脫離歐盟。這一決定很快受到質(zhì)疑。有聲音指出，首相沒有單獨的權(quán)力宣布正式“脫歐”的時間，部分英國議員則認為政府啟動“脫歐”需事先得到議會授權(quán)。對此，特蕾莎·梅政府堅持稱，何時“脫歐”一事可以由政府自行決定。

如今的這份裁決算是給了特蕾莎·梅當頭一棒。不過，這位作風(fēng)強硬的女首相并沒有放棄可以努力的機會。據(jù)英國廣播公司報道，英國政府正就這一裁決向英國最高法院展開上訴。據(jù)悉，最高法院已經(jīng)排定于12月5日至8日審理此案。英國首相府發(fā)言人透露，特蕾莎·梅在隨后致電歐盟委員會主席容克和德國總理默克爾時表示，“有信心贏得上訴案，并啟動《里斯本條約》第50條”。

誰來開啟“脫歐”談判？

雖然結(jié)果還未最終敲定，但英國國內(nèi)輿論早已“炸開了鍋”。高等法院公布裁決的第二天，英國《泰晤士報》就以“梅的‘脫歐’程序被叫停了”為題報道此事。英國《衛(wèi)報》則稱，高等法院的裁決對于特蕾莎·梅而言是“一團混亂”。

還有一些觀點認為，特蕾莎·梅或許并不會像她自認為的那樣輕易獲勝。英國皇家國際事務(wù)研究所副研究員艾倫·惠特利在此前接受采訪時指出，考慮到高等法院做出此次裁定的3位法官都是資深人士，而且他們做出了一致的措辭強烈的判斷，因此，特蕾莎·梅政府方面在最高法院獲得申請勝利的可能性不大。

這讓人們不禁開始討論一種可能：英國“脫歐”會不會就此被攪黃？

“客觀來說，問題還沒有這么嚴重，這份裁決不是針對‘脫歐’公投本身，而是關(guān)于政府和議會誰來主導(dǎo)‘脫歐’進程。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者采訪時分析指出，這份裁決的焦點在于誰有權(quán)力開啟“脫歐”談判。

盡管如此，干擾不可避免。尤其是在目前的英國議會中，“留歐派”聲音更為響亮。摩根士丹利公司近期的調(diào)查數(shù)據(jù)就顯示，雖然在此前的“脫歐”公投中，52%的選票支持“脫歐”，但是英國議會中有78%的議員支持“留歐”。

“如果最終是否開啟‘脫歐’談判的權(quán)力真的交到英國議會手中，那么議會就可能拖延，或是遲遲不做出表決，或是做出暫時不啟動談判的表決。”崔洪建指出，雖然不至于從根本上扭轉(zhuǎn)英國的“脫歐”進程，但這將使“脫歐”一事更為復(fù)雜麻煩，增加更多不確定性。

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授周曉明也向本報記者分析稱：“這份裁決可能延緩英國的‘脫歐’進程，為英國在歐盟的去留問題帶來更多的變數(shù)。”

受影響的不只是英國。作為“脫歐”談判的另一方，歐盟雖然無法對英國國內(nèi)的政治法律問題插手太多，但這樣的橫生枝節(jié)顯然是其不愿看到的。專家指出，如果最終裁定導(dǎo)致“脫歐”談判一拖再拖，那么歐盟的權(quán)威性和公信力都將由此受到損害，歐盟其他成員國還有可能得到一個不好的示范。

精英與民眾的分裂

“這次裁定是英國‘脫歐’本就漫長的進程中的一個插曲。”周曉明指出，即便沒有英國高等法院的這次裁決，“脫歐”談判也將不可避免地成為一場“拉鋸戰(zhàn)”。“比如英國公民在歐盟成員國的居留權(quán)問題，過渡期間英國籍歐盟機構(gòu)職員及歐洲議會議員在歐盟的法律地位問題，歐盟代表成員國與第三國簽訂的一系列政治性條約、經(jīng)濟性條約的梳理、審查與處置問題等，這些具體的法律問題都需要澄清和解決，需要一個緩慢的過程。”周曉明說。

前路道阻且長。然而，在復(fù)雜的“脫歐”談判開始之前，如今的英國已然面臨一個更為迫切而棘手的問題，那就是“脫歐”引發(fā)的國內(nèi)意見分歧。事實上，在“脫歐”公投之后的近半年來，關(guān)于是否“脫歐”、如何“脫歐”以及何時“脫歐”等基本問題，英國國內(nèi)始終難以“統(tǒng)一思想”。英國前首相布萊爾日前就曾表示，“脫歐”對英國而言是一個“災(zāi)難”，不應(yīng)排除舉行第二次“脫歐”公投。

英國《金融時報》更是刊文直言：“英國政府一直沒能提出一套連貫的分手戰(zhàn)略，有的只是一系列不一致的沖動，以及內(nèi)閣中反歐盟狂熱分子與經(jīng)濟務(wù)實主義者之間的權(quán)斗。”

這次政府與議會之間的較量將這個問題揭露得更為明顯。在高等法院做出裁定之后，就有英國媒體指責(zé)3位法官違背了1700萬英國人民的意愿，甚至稱他們?yōu)?ldquo;人民的敵人”。

在艾倫·惠特利看來，這次轉(zhuǎn)折意味著英國在與歐盟有關(guān)的事務(wù)上已經(jīng)嚴重分裂，而這個裂痕可能需要數(shù)年才能愈合。

崔洪建也持相似的觀點，“這次訴訟引發(fā)的英國國內(nèi)的反應(yīng)，反映出精英和民眾的分裂已經(jīng)很深。”他指出，目前英國必須直面的一個問題是，之前舉行的“脫歐”公投及其產(chǎn)生的政治后果和引發(fā)的法律問題正在持續(xù)發(fā)酵，并對當下英國的治理提出很大挑戰(zhàn)。“在多數(shù)民眾表態(tài)的公投之后依然出現(xiàn)這么多問題，這說明背后仍有精英和民眾之間的較量，也暴露了原有的民主形式和有效的治理之間出現(xiàn)的深刻矛盾。”

由此看來，對于現(xiàn)在的英國政府而言，需要花費心思的不只是與議會爭奪“‘脫歐’發(fā)令槍”這一件事。