英國(guó)政府就“歐盟改革”問題與歐盟展開討論

雖然歐盟目前面臨著應(yīng)對(duì)難民危機(jī)和打擊恐怖主義的艱巨任務(wù)，但英國(guó)的“退歐”問題也相當(dāng)棘手。17日，英國(guó)政府首次就“歐盟改革”問題與歐盟展開正式討論，但雙方均對(duì)當(dāng)天的討論不會(huì)產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果心知肚明。

根據(jù)歐盟峰會(huì)的日程安排，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在17日工作晚餐時(shí)重點(diǎn)討論了英國(guó)提出的歐盟改革問題。這也是歐盟峰會(huì)首次正式討論這一問題。今年11月10日，英國(guó)首相卡梅倫就英國(guó)留在歐盟的條件發(fā)表演講，提出了改革歐盟的四個(gè)目標(biāo)。這四個(gè)改革目標(biāo)包括：確保歐洲共同市場(chǎng)對(duì)英國(guó)等非歐元區(qū)國(guó)家一視同仁；增強(qiáng)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，減少對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的束縛；允許英國(guó)不參與歐盟政治一體化進(jìn)程，增強(qiáng)歐盟成員國(guó)議會(huì)的權(quán)力；控制歐盟進(jìn)入英國(guó)的移民，減少對(duì)歐盟人口自由流動(dòng)原則的濫用等。

前來參加歐盟峰會(huì)的英國(guó)首相卡梅倫在會(huì)前表示，他希望能在他提到的四個(gè)方面取得明顯進(jìn)展，“我想看到在我提出的四個(gè)方面取得真正的進(jìn)展。我們今晚不會(huì)推動(dòng)達(dá)成協(xié)議，但我們會(huì)推動(dòng)獲得真正的動(dòng)力。我們會(huì)達(dá)成協(xié)議的，所以我整晚要為英國(guó)而戰(zhàn)，我認(rèn)為我們可以達(dá)成一個(gè)好的協(xié)議。”

為了爭(zhēng)取其他成員國(guó)對(duì)英國(guó)提出的歐盟改革計(jì)劃予以理解和支持，卡梅倫今年年中曾經(jīng)訪問法德等國(guó)，并在近期對(duì)中東歐國(guó)家展開了“游說之旅”，但效果并不理想。這主要在于歐盟成員國(guó)普遍難以認(rèn)同卡梅倫提出的控制歐盟內(nèi)部移民進(jìn)入英國(guó)的政策，認(rèn)為這違背了歐盟要極力維護(hù)的人員自由流動(dòng)基本原則，挑戰(zhàn)了歐盟捍衛(wèi)申根區(qū)的底線。

德國(guó)總理默克爾在歐盟峰會(huì)開幕當(dāng)天表示，德國(guó)希望達(dá)成協(xié)議讓英國(guó)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)，但不會(huì)在歐盟的核心原則上讓步，“我們將會(huì)展開一輪開誠(chéng)布公的探討。從德國(guó)的角度，我可以說，我們很愿意接納英國(guó)成為歐盟成員國(guó)，但是我們也要確保其中沒有歧視，如限制移民的權(quán)利等，這是歐盟的基本原則。如果各方能做出讓步，我們就有可能找到一個(gè)解決方案。”

法國(guó)總統(tǒng)奧朗德同一天也表示，他愿意傾聽卡梅倫的建議，但他不能接受重新審視歐盟的基本原則。

由中東歐四國(guó)捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克組成的維謝格拉德集團(tuán)當(dāng)天也發(fā)表聲明，表示支持英國(guó)提出的部分歐盟改革計(jì)劃，特別是增強(qiáng)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和各成員國(guó)議會(huì)的權(quán)力。但他們同時(shí)認(rèn)為，自由流動(dòng)是歐盟的一個(gè)基本價(jià)值觀，他們不會(huì)支持任何帶有歧視性和限制自由流動(dòng)的解決方案。

雖說對(duì)英國(guó)首相卡梅倫提出的改革計(jì)劃表示不贊同，但歐盟成員國(guó)還是希望英國(guó)能留在歐盟。愛爾蘭總理肯尼說：“今晚卡梅倫的講話將占據(jù)重要位置。這包括有四個(gè)主要議題，有許多細(xì)節(jié)需要討論。但總的來說，強(qiáng)烈支持英國(guó)留在歐盟。”

經(jīng)過各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的討論，歐盟峰會(huì)于18日凌晨發(fā)表成果文件稱，峰會(huì)就英國(guó)將就是否留在歐盟舉行公投交換了看法。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意將在2016年2月舉行的歐盟峰會(huì)上，就英國(guó)提出的歐盟改革計(jì)劃的四個(gè)方面尋找雙方都滿意的解決方案。歐洲理事會(huì)主席圖斯克在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，卡梅倫向各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人介紹了改革方案的細(xì)節(jié)，特別是關(guān)于人員的自由流動(dòng)和所享受的福利等方面。卡梅倫重申愿意接受可以達(dá)到同等目標(biāo)的替代方案，其他領(lǐng)導(dǎo)人也表示愿意尋求妥協(xié)方案，“基于這樣積極的討論，我們同意一起尋求卡梅倫提出的四個(gè)方面的解決方案。我們?cè)谒蟹矫嫒匀幻媾R著艱苦的工作。”

英國(guó)已經(jīng)決定于2017年年底前就是否脫離歐盟舉行全民公投。卡梅倫此前曾經(jīng)表示，如果歐盟對(duì)英國(guó)的訴求充耳不聞，將不排除英國(guó)通過公投脫離歐盟的可能性。留給各方的時(shí)間的確不多了。