烈士墓能否遷回故鄉(xiāng)？吉林民政部門：若零散安葬可考慮

清明前夕，一則烈士遺屬想遷回烈士墓卻被民政部門以法律條文規(guī)定為由拒絕的新聞引起輿論關(guān)注。

據(jù)吉林新文化報(bào)社微信公眾號(hào)“長(zhǎng)春焦點(diǎn)”3月28日?qǐng)?bào)道，長(zhǎng)春市民王玉海的舅舅趙玉發(fā)是1948年在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中于天津犧牲的解放軍38軍烈士，后葬于天津。王玉海為完成其母親“將舅舅烈士墓遷回長(zhǎng)春”的遺愿，3月28日上午，王玉海攜帶趙玉發(fā)的“革命烈士證明書”等三張證書，赴吉林省民政廳信訪部門咨詢。

上述報(bào)道稱，吉林省民政廳信訪辦公室工作人員對(duì)王玉海提到的想要把舅舅的烈士墓遷回長(zhǎng)春的想法“明確表示不可行”：國(guó)家建國(guó)以來(lái)就有規(guī)定，烈士犧牲在哪，就在哪安葬，烈士是國(guó)家財(cái)富，是國(guó)家的寶貴財(cái)產(chǎn)，國(guó)家有相關(guān)的政策法規(guī)嚴(yán)格要求。

上述工作人員表示，國(guó)家每年都有專門的維護(hù)單位和管理部門，對(duì)烈士墓進(jìn)行維護(hù)，并且有明確的規(guī)定烈士墓不允許隨便遷移，烈士陵園也不允許其他人安葬。如果烈士墓確實(shí)在天津，親屬（三個(gè)人以內(nèi)）去往掃墓地點(diǎn)的路費(fèi)由當(dāng)?shù)孛裾块T報(bào)銷，當(dāng)天住宿費(fèi)以及回長(zhǎng)春的路費(fèi)都由天津民政部門報(bào)銷，該待遇每三年可享受一次。

烈士是在保衛(wèi)祖國(guó)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中犧牲公民獲官方評(píng)定的榮譽(yù)稱號(hào)。不少網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為烈士為國(guó)犧牲，享受國(guó)家褒揚(yáng)，其烈士墓自然也應(yīng)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，何況民政部門的解釋也很清楚，按照法規(guī)執(zhí)行，不能遷回就是不能遷回。

然而，烈士墓就真的不可能按烈士遺屬的意愿遷回么？

烈士安葬辦法：遷墓要便于人民群眾瞻仰和緬懷

2011年7月26日，國(guó)務(wù)院公布了《烈士褒揚(yáng)條例》，明確“烈士在烈士陵園安葬，未在烈士陵園安葬的，縣級(jí)以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷移到烈士陵園，或者予以集中安葬”，填補(bǔ)了烈士安葬政策的空白。

然而，上述條例并未涉及烈士墓的遷移問(wèn)題。

2013年，民政部分別于4月和6月出臺(tái)了《烈士安葬辦法》、《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，針對(duì)當(dāng)時(shí)各地安葬烈士的方式方法、儀式程序等差異性較大的問(wèn)題，提供了基本制度遵循。

《烈士安葬辦法》第十二條規(guī)定：“烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬后，原則上不遷葬。對(duì)未在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬的，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況并征得烈士遺屬同意，遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)。”

《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》第十一條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，不得遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。”其中，烈士墓包含在《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》所稱的烈士紀(jì)念設(shè)施范圍之內(nèi)。

民政部?jī)?yōu)撫安置局主要負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)在解讀《烈士安葬辦法》時(shí)稱，“原則上不遷葬”主要是基于三點(diǎn)考慮。

一是《烈士褒揚(yáng)條例》已明確規(guī)定，烈士在烈士陵園安葬。未在烈士陵園安葬的，縣級(jí)以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷入陵園安葬，或者予以集中安葬?！读沂堪苍徂k法》基本與《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定一致。

二是烈士安葬后，國(guó)家將配套開展事跡整理、陳列展示等相關(guān)工作，需要保持烈士安葬和事跡展示的同步性。

三是歷史上已形成了大量散葬烈士墓，據(jù)普查，全國(guó)有61.2萬(wàn)座散葬烈士墓1.2萬(wàn)座零散烈士紀(jì)念設(shè)施，大多是無(wú)人管理或者疏于管理，損毀嚴(yán)重。從2011年起，民政部、財(cái)政部開展零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，利用四年時(shí)間對(duì)61萬(wàn)座散葬烈士墓和近1.2萬(wàn)座零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行遷移、整合和修繕，并納入相應(yīng)保護(hù)體系。

該解讀稱，《烈士安葬辦法》對(duì)烈士墓遷葬提出的相應(yīng)要求是，“為更好保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，切實(shí)發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施教育功能，便于人民群眾瞻仰和緬懷。”

吉林民政部門：若零散安葬，可考慮遺屬意愿遷回

所以，趙玉發(fā)烈士墓是否便無(wú)法遷回長(zhǎng)春？

澎湃新聞聯(lián)系了一名3月28日負(fù)責(zé)接待王玉海的吉林省民政廳優(yōu)撫處工作人員。他表示，目前已經(jīng)與天津民政部門溝通，天津民政部門即將開展相關(guān)調(diào)查工作。如果能夠成功在天津找到趙玉發(fā)烈士的安葬之處，后續(xù)處理將分兩種情況：假設(shè)趙玉發(fā)已被安葬在烈士陵園或烈士集中安葬墓區(qū)，便不可遷墓；假設(shè)其被零散安葬，可根據(jù)遺屬的意愿，遷回長(zhǎng)春。

而民政部2013年《烈士安葬辦法》也提到在確定烈士安葬地時(shí)要充分尊重烈士遺屬意愿。

《烈士安葬辦法》第三條規(guī)定：“確定烈士安葬地和安排烈士安葬活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征求烈士遺屬意見。烈士可以在犧牲地、生前戶口所在地、遺屬戶口所在地或者生前工作單位所在地安葬。烈士安葬地確定后，就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬烈士。”

上述吉林省民政廳工作人員提到：“在當(dāng)時(shí)的年代，像趙玉發(fā)這樣在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的烈士，很有可能是犧牲后直接就地安葬，登記得也很簡(jiǎn)單。還有在入伍的時(shí)候，（烈士）本身登記的家庭住址就非常簡(jiǎn)單的。”

“上世紀(jì)七八十年代，部隊(duì)會(huì)把烈士信息交給當(dāng)?shù)氐拿裾块T進(jìn)行保管，部隊(duì)的檔案館也會(huì)留存資料。”該工作人員稱，“如果知道（烈士）是哪個(gè)部隊(duì)、在哪個(gè)作戰(zhàn)過(guò)程中犧牲的，通過(guò)作戰(zhàn)地的相關(guān)縣志、檔案館資料，民政部門能夠找到烈士陵園進(jìn)行核查，一般就能夠找到（烈士安葬地）。”

事實(shí)上，烈士遷墓回歸故土也不乏先例。

山東臨沂市沂南縣農(nóng)民劉長(zhǎng)濤與父親、奶奶三代人為浙江諸暨籍烈士方學(xué)守墓68年。后經(jīng)媒體報(bào)道，方學(xué)遺屬聯(lián)系上劉長(zhǎng)濤，并確認(rèn)墓碑上刻的方學(xué)即烈士方益品。方益品遺屬要求方益品墓遷回原籍，在山東臨沂和浙江諸暨兩地民政部門溝通后，方益品烈士遺骨于2016年12月16日回到故鄉(xiāng)諸暨市浣東街道湯家店村安山崗的公墓園區(qū)。