國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將有力解決商標(biāo)、專(zhuān)利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題

原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將有力解決商標(biāo)、專(zhuān)利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將有力解決商標(biāo)、專(zhuān)利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題——

為知識(shí)產(chǎn)權(quán)撐腰鼓勁

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將有利于進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多外資企業(yè)來(lái)華投資興業(yè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航——

不久前，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，為解決商標(biāo)、專(zhuān)利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2017年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度為76.69分，較2016年提升4.31分。相關(guān)專(zhuān)家表示，社會(huì)滿(mǎn)意度的不斷提升，一方面表明近年來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效顯著。另一方面，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，對(duì)于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大舉措。

有效規(guī)避多頭管理

事實(shí)上，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理分散的問(wèn)題，國(guó)家相繼出臺(tái)了系列政策以建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。1998年，原中國(guó)專(zhuān)利局更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并劃入原國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議辦公室職能；2004年，國(guó)務(wù)院成立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組；2009年，建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際聯(lián)席會(huì)議制度。

“這些舉措雖然在一定程度上起到了跨部門(mén)整合作用，但并未從根本上解決因多頭管理導(dǎo)致的效率低下、規(guī)則不一等問(wèn)題。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心主任韓秀成認(rèn)為，此次知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革合三為一，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力度之大前所未有。

“重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)，有效地改變了過(guò)去知識(shí)產(chǎn)權(quán)多頭管理的歷史局面。”大連理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)陶鑫良告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，借鑒國(guó)際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一行政管理的有益經(jīng)驗(yàn)，重組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系，形成監(jiān)管合力。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨表示，此次機(jī)構(gòu)改革在縱向上，有利于打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；在橫向上，有利于發(fā)揮專(zhuān)利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的組合效應(yīng)，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

對(duì)此，華東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)黃武雙認(rèn)為，重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以在對(duì)外談判時(shí)形成政府管理資源的合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜，按照分工開(kāi)展對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判也是其重要職能之一。

執(zhí)法形成有力拳頭

“過(guò)去，不僅行政管理分散化嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作也難以形成一個(gè)拳頭。”韓秀成表示，政出多門(mén)的執(zhí)法模式既存在職能交叉、部門(mén)間相互推諉的情況，也徒增創(chuàng)新主體的維權(quán)成本。他以景德鎮(zhèn)瓷器為例，近20年來(lái)在世界各地借景德鎮(zhèn)之名銷(xiāo)售瓷器的違法行為屢禁不止，嚴(yán)重侵犯了景德鎮(zhèn)瓷器的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一件山寨瓷器往往涉及專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等多種侵權(quán)行為，因此權(quán)利人不得不向多個(gè)執(zhí)法部門(mén)求助，經(jīng)歷多個(gè)程序，大大增加了時(shí)間和金錢(qián)成本。“重組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將改變現(xiàn)有執(zhí)法局面，為創(chuàng)新主體提供一站式維權(quán)服務(wù)，加大對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)力度。”韓秀成說(shuō)。

“我們要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極指導(dǎo)專(zhuān)利商標(biāo)綜合執(zhí)法，更好地打擊各類(lèi)侵權(quán)行為。”申長(zhǎng)雨介紹說(shuō)，按照中央改革的決定，重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要職能有：組織實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用；負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，指導(dǎo)商標(biāo)、專(zhuān)利的行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)商標(biāo)、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決。

在韓秀成看來(lái)，重組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)在統(tǒng)一執(zhí)法力量上下功夫，在營(yíng)造更加公平透明的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境上作文章，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)中外企業(yè)開(kāi)展正常的技術(shù)交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局能夠整合資源、提高執(zhí)法效率，有利于充分釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”黃武雙說(shuō)。

涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判系重點(diǎn)

重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局站在新的起點(diǎn)上，也將面臨諸多新的挑戰(zhàn)。陶鑫良指出，如何“指導(dǎo)商標(biāo)、專(zhuān)利的行政執(zhí)法”和如何“按照分工開(kāi)展對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判”，前者涉及市場(chǎng)監(jiān)管總局系統(tǒng)內(nèi)特別是與市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的分工與合作，后者涉及與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的分工合作。這些是新國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局今后一段時(shí)間內(nèi)的工作重心。

黃武雙則認(rèn)為，專(zhuān)利與商標(biāo)申請(qǐng)、注冊(cè)量迅速飆升的問(wèn)題，行政執(zhí)法措施與司法保護(hù)之間平衡的問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易摩擦所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題都將為新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，他建議，一方面在設(shè)立協(xié)作審查中心、增加審查人員的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)手段提供商標(biāo)標(biāo)識(shí)比對(duì)、提高專(zhuān)利申請(qǐng)審查效率；另一方面利用各種渠道收集信息，提前預(yù)判國(guó)際貿(mào)易中可能凸顯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大問(wèn)題，并設(shè)專(zhuān)項(xiàng)課題召集合適的專(zhuān)家開(kāi)展研究。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員劉海波表示，重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在構(gòu)建新型保護(hù)體系、應(yīng)對(duì)新技術(shù)新商業(yè)模式等方面都面臨著挑戰(zhàn)。因此，必須加快形成涵蓋授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。

目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)成立了機(jī)構(gòu)改革工作小組，制定了機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)重新組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各項(xiàng)工作。4月20日，劃入機(jī)構(gòu)、編制和人員的轉(zhuǎn)隸工作已按期完成。

“在這一過(guò)程中，我們也堅(jiān)持做到改革工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、有機(jī)銜接，商標(biāo)、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志申請(qǐng)受理審批等業(yè)務(wù)工作都保持正常有序開(kāi)展。下一步，我們將繼續(xù)按照中央的既定部署，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的各項(xiàng)工作。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)張志成說(shuō)。