全國一盤棋“一網(wǎng)通辦”恰逢其時 打破“數(shù)據(jù)割據(jù)”

“國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，將成為聯(lián)通各地區(qū)各部門的信息高速公路樞紐和數(shù)據(jù)共享交換總線。”

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，就深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作出全面部署。

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”基于怎樣的背景？建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺難點何在？科技日報記者就此進(jìn)行了采訪。

全國一盤棋，“一網(wǎng)通辦”恰逢其時

目前，全國已建成31個省級政務(wù)服務(wù)平臺，30多個國務(wù)院部門建設(shè)開通了部門政務(wù)服務(wù)平臺。其中，20個地區(qū)構(gòu)建了省市縣三級以上網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，浙江、廣東、貴州等地構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。在31個省級平臺提供的22152項省級行政許可事項中，16168項已經(jīng)具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能條件，占比72.98%，平均辦理時限壓縮24.96%。一些地方和部門依托平臺創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)。

在貴州省信息中心副主任、高級工程師吳志剛看來，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國已形成普遍共識，各地區(qū)各有關(guān)部門紛紛以政務(wù)服務(wù)平臺創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。但不可否認(rèn)，管理分散、服務(wù)系統(tǒng)繁雜、事項標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同薄弱等問題的普遍存在，讓政務(wù)服務(wù)整體效能不強(qiáng)，辦事難、辦事慢、辦事繁的現(xiàn)象依然存在。

《2016年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，我國電子政務(wù)2016年的全球排名為第63位，相較于2014年上升了7位，特別是在線服務(wù)指數(shù)上升到第29位。從這個排名看，我國電子政務(wù)水平已處于全球中等偏上水平，但與我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第二、電子商務(wù)規(guī)模世界第一的地位相比，顯然不夠匹配。

為此，此次《意見》提出，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾才能少跑路。”貴州智通天下信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理、“同村村”創(chuàng)始人羅永安說，“以往，企業(yè)辦理各種證照確實很頭疼，這次《意見》的出臺，給企業(yè)帶來了福音。”

吳志剛也認(rèn)為，《意見》的出臺恰逢其時，從國家層面實現(xiàn)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)國家政務(wù)服務(wù)平臺的“總樞紐”地位，從縱向和橫向上明晰了國務(wù)院部門平臺、各省級平臺與國家總平臺的對接，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，是深化“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化的重要舉措，對我國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、構(gòu)建“數(shù)字中國”以及全面推行電子政務(wù)也具有歷史性的里程碑意義。

打破“數(shù)據(jù)割據(jù)”，地方對接是關(guān)鍵

“堅持全國統(tǒng)籌”“全流程、一體化”，加快打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”……此次《意見》強(qiáng)調(diào)，國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，將成為聯(lián)通各地區(qū)各部門的信息高速公路樞紐和數(shù)據(jù)共享交換總線。

“近年來，各地區(qū)按照省級統(tǒng)籌的原則推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，取得了積極進(jìn)展，但是各地統(tǒng)籌的方式和深度不一樣，還沒有真正形成一體化的發(fā)展格局。”在國家電子政務(wù)專家委員會副主任、中共中央黨校電子政務(wù)研究中心主任王益民看來，要實現(xiàn)《意見》的要求，各地區(qū)和各部門應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接工作。

“數(shù)據(jù)碎片”“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)割據(jù)”的現(xiàn)象普遍存在；部門缺乏“大數(shù)據(jù)思維”，不愿開放、不敢開放內(nèi)部數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)共享開放的過程普遍采用“一事一議”的方式進(jìn)行……在推動數(shù)據(jù)共享交換和深度融合應(yīng)用過程中，難題也不少。

作為全國政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享試點省份之一，貴州首先在體制機(jī)制上尋求突破。2014年，貴州省構(gòu)建了一體化的數(shù)據(jù)中心體系，建設(shè)了云上貴州系統(tǒng)平臺，打通了數(shù)據(jù)開放共享的經(jīng)脈。這一平臺橫向聯(lián)接了65個省直部門，縱向部署了9個市州和貴安新區(qū)共享交換平臺，已經(jīng)在國家政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)上報信息資源6825個。至2017年9月，云上貴州系統(tǒng)平臺與國家平臺完成網(wǎng)絡(luò)互通性測試，成為首個正式整體接通國家平臺的省份。

此次《意見》還提出要編制全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單，以申請辦理的行政權(quán)力事項為重點，推動實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。對此，王益民認(rèn)為，在線政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)的基本前提，當(dāng)前我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了跨部門、跨地域事項難辦理，行政成本高，行政效率受到極大影響，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項規(guī)范化。

全方位防護(hù)，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)

此次《意見》提出，2022年底前，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺更加完善，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

這一做法將構(gòu)筑信息共享“大通道”，有利于破解群眾、企業(yè)辦事的難點和堵點，但在便捷利民、提升效率的同時，數(shù)據(jù)安全的重要性也不言而喻。政務(wù)服務(wù)平臺承載著億萬公民的身份信息、各企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資料，“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)還使得金融、政務(wù)等信息快速進(jìn)入云計算平臺，一旦出現(xiàn)業(yè)務(wù)異常，則可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，造成 的后果也愈加嚴(yán)重。

由于政務(wù)網(wǎng)站具有一定的導(dǎo)向作用，一些不法分子為攫取經(jīng)濟(jì)價值，大量挖掘系統(tǒng)漏洞進(jìn)行攻擊，讓政務(wù)網(wǎng)站成為了網(wǎng)絡(luò)安全事故的高發(fā)地。據(jù)2016年國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，政府網(wǎng)站的漏洞同比增長350%。在當(dāng)前日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢下，如何保障海量高價值數(shù)據(jù)的安全？

《意見》也就此提出要求，要加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)安全管理，制定平臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護(hù)和管理。

北京郵電大學(xué)副教授、大數(shù)據(jù)安全專家辛陽給出了對策：可以依據(jù)數(shù)據(jù)的整個生命周期，從安全認(rèn)證、身份鑒權(quán)、傳輸安全、共享安全、存儲安全、安全管理、安全媒介、安全運行和安全審計九大方面進(jìn)行安全防護(hù)。他說，在線政務(wù)服務(wù)平臺的安全問題是一個全面和體系化的工程，其關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全防護(hù)需要從各個層面進(jìn)行整體設(shè)計，在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、管理規(guī)范、技術(shù)支撐等方面全盤布局，保障在線政務(wù)服務(wù)平臺在提高政府管理能力和便民服務(wù)的同時，能夠應(yīng)對諸多安全挑戰(zhàn)。