從野蠻生長到總量控制 共享單車亂象改善明顯

自2017年8月開始，包括北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、成都在內(nèi)的眾多一二線城市都禁止共享單車新增投放，共享單車企業(yè)之間的競爭從拼單車數(shù)量升級為比服務(wù)質(zhì)量。記者從某共享單車企業(yè)獲得的數(shù)據(jù)顯示，已啟動總量控制城市的車輛潮汐點淤積量普遍減少30%以上，同時街頭單車亂停亂放、影響通行秩序等問題都有所改善。

抑制野蠻生長 減少公共空間過度占用

過去兩年多的時間，共享單車經(jīng)歷了“野蠻生長”的發(fā)展階段，早期的粗放式投放在解決城市最后一公里出行痛點，改變城市出行結(jié)構(gòu)的同時，導(dǎo)致城市共享單車過剩，影響了城市交通秩序和形象。

目前，部分城市尤其是一二線城市，共享單車數(shù)量已經(jīng)處于或趨于飽和狀態(tài)，相應(yīng)市場內(nèi)現(xiàn)有及新進入的共享單車企業(yè)仍然可能會出現(xiàn)持續(xù)大規(guī)模投放、加劇過度投放等問題。為此，實行禁投或總量控制在一定程度上能倒逼共享單車企業(yè)改善服務(wù)水平、加速市場優(yōu)勝劣汰進程、改善城市及區(qū)域因共享單車數(shù)量過多而帶來的各種問題。

以北京市為例，早在2017年9月，北京市禁止新車投放，今年8月，北京市交通委公布了共享單車減量調(diào)控方案，單車總量已由2017年9月的235萬輛下降至191萬輛，下降近兩成，未來這一總量仍有可能繼續(xù)下降。據(jù)成都市城管公布的最新數(shù)據(jù)，成都自禁止投放并鼓勵企業(yè)將共享單車投放到主城區(qū)外后，成都主城區(qū)的單車總量已經(jīng)由180萬減少到75萬。在同樣禁投的廣州，共享單車總量已經(jīng)減少60萬。深圳共享單車總量已經(jīng)由89萬減少至60余萬，按照每輛單車的占地面積為1平方米來計算，北京、成都、廣州、深圳等城市減少的公共空間占用面積相當(dāng)可觀。

交通運輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋表示，共享單車行業(yè)目前相對平穩(wěn)的發(fā)展局面，既是相關(guān)企業(yè)在“野蠻生長”后的反思與自律，更得益于監(jiān)管部門在看清利與弊之后，站在公眾利益和長遠角度而進行的規(guī)范，特別是部分投放過量的城市果斷采取“限投”政策功不可沒。共享單車行業(yè)要想健康發(fā)展、更好為公眾服務(wù)，就絕不能走回頭路。

精細化運營效率提升 車輛淤積減少30%

共享單車減少占用城市公共資源的同時，車輛亂停放的問題明顯的改觀，市民滿意度全面提升。

共享單車企業(yè)在一線城市的車輛潮汐點淤積量普遍降低30%以上，記者從摩拜單車獲得的數(shù)據(jù)也佐證了這一點。如過去半年里，摩拜在廣州市越秀區(qū)的車輛淤積情況下降了60%，人力、物力、運力也得到了更好的調(diào)度。城市主要交通要道的出行效率同步有所提升，以1公里內(nèi)騎行速度進行對比，包括廣州在內(nèi)的眾多城市今年11月份同比去年，摩拜用戶騎行速度至少提升26%。在原本車輛故障率就相對較低的情況下，北京、上海、廣州和深圳等城市的摩拜車輛故障率繼續(xù)呈下滑趨勢。

除此之外，南京作為全國首個總量控制加牌照管理的城市，從2018年開始持續(xù)對共享單車企業(yè)經(jīng)營服務(wù)進行評價考核，其中市民滿意度是南京考核體系中特有的指標(biāo)之一。在落實總量控制管理后，2018年第一、第二季度考核對比，南京市民對共享單車管理、服務(wù)等滿意度全面提高，從69%提升至72%。

共享單車企業(yè)數(shù)據(jù)也在一定程度表明，合理調(diào)控城市中共享單車總量，不僅能有效抑制共享單車野蠻發(fā)展的勢頭，同時車輛騎行效率和運維效率得到提升，在一定程度上推動共享單車行業(yè)健康、可持續(xù)化發(fā)展。

行業(yè)內(nèi)普遍認為對共享單車總量進行控制是大勢所趨，但也反對“一刀切”地以減量為目標(biāo)的容量管控。中國綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長曹鐘雄表示，要讓容量管理變成配額管理，要讓有為者有位，建立與運營績效向相關(guān)聯(lián)的容量管理機制。不是誰都能無門檻進入市場，應(yīng)建立進入和退出機制。通過績效考核，給優(yōu)秀的企業(yè)給予獎勵，得到更多的配額，讓運營不好的企業(yè)逐步通過減量退出市場，形成一個“有限開放、動態(tài)調(diào)控、理性經(jīng)營”市場競爭格局。

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院城市規(guī)劃師廖順意認為，對于城市管理者來說，用好存量遠比新增增量重要，對存量更重要的是督促共享單車企業(yè)進行共享單車資源的調(diào)度，使共享單車能夠被高效利用?？梢哉f，總量控制對共享單車企業(yè)提出了更高的要求，推動企業(yè)更加注重精細化運營和全生命周期的管理，而不是一味投新車、進行低層次比拼。

建立數(shù)字化監(jiān)管平臺 政企合理分攤治理成本

從禁投令在一二線城市的實施情況來看，政府的管理手段并非所謂的“一刀切”，不少城市都允許企業(yè)在經(jīng)過備案后進行老舊車置換。據(jù)了解，摩拜已先后在深圳、南京、上海進行車輛置換，解決因禁投所帶來的用戶用車不便和騎行體驗問題。同時，政府也在不斷嘗試從體制機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，北京、深圳等城市正在積極建設(shè)上千公里自行車道；深圳、上海等城市在推動共享單車行業(yè)立法；成都、南京等更多城市正在不斷修改完善行業(yè)考核評價辦法、準(zhǔn)入與退出機制。

曹鐘雄認為對于共享單車管理，首先要破舊立新，把殘車、壞車、沒有運營主體的車清出市場，把容量釋放出來。同時，通過以舊換新，通過把新車，或者更高端的車投入到城市中心區(qū)，把過剩的車逐漸的轉(zhuǎn)移到郊區(qū)。這既應(yīng)對了中心區(qū)減量和高品質(zhì)投放的要求，又將無效投放轉(zhuǎn)移到有需要的地方去，提升單車周轉(zhuǎn)率。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長魯春叢表示，共享單車正在進入提質(zhì)換檔的關(guān)鍵期，第一要推動共享單車共建共治。特別是在基層的政府部門參與治理成本如何分攤，需要在政府和企業(yè)之間，在城市公共管理的各項職能之間進行綜合考慮，形成有效的激勵措施。第二要推動共享單車治理數(shù)字化監(jiān)管。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段進行數(shù)字化的監(jiān)管。據(jù)了解，北京、上海、廣州、深圳、成都等地的政府都在積極推動監(jiān)管平臺的建立。

同時，政府和企業(yè)需要對用戶進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和約束，制定相應(yīng)的用車規(guī)則和信用體系，使用戶養(yǎng)成良好的用車習(xí)慣，共建良好的行業(yè)秩序。