馬化騰：政務與公共服務領域數字化更要重視信息安全

7月21日，騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在廣州表示，在“數字中國”這張藍圖上，廣東“數字政府”改革建設正在通過“系統(tǒng)化著眼”、“精細化著手”和“生態(tài)化著力”，實現“大平臺、小前端、富生態(tài)”。

2019年（第十四屆）中國電子政務論壇暨首屆“數字政府”高峰論壇7月21日在廣州舉行，本屆論壇的主題為“推動政府數字化轉型 引領經濟社會高質量發(fā)展”。本屆論壇由中央黨校（國家行政學院）、廣東省人民政府和國家電子政務專家委員會主辦。中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心、廣東省政務服務數據管理局承辦。馬化騰出席了本次論壇并在論壇上發(fā)言。

馬化騰表示，廣州是微信誕生的城市，也是第一個開通微信“城市服務”的城市，在微信推出之初，騰訊就開始考慮如何把民生公共服務與億萬用戶更好地連接起來。

2017年底，廣東省政府率先在全國部署“數字政府”改革建設，探索與數字經濟發(fā)展相適應的政府治理新模式。騰訊與三大運營商合資組建的數字廣東公司，深度參與廣東“數字政府”改革建設的技術支持工作。去年，由數字廣東公司負責開發(fā)的“粵省事”微信小程序一經推出，就成為政務服務領域的爆款應用。目前已經可以一站式辦理680多項的政務服務，還掛鉤了身份證、社保、駕駛證等近60種電子證照。目前實名用戶已經超過1300萬，大約每九個廣東人就有一個在使用“粵省事”。

國務院辦公廳電子政務辦公室委托國家行政學院電子政務研究中心評估并發(fā)布的有關報告顯示，2018年廣東省級政府網上政務服務能力指數排名，從2017年的第四名一躍登頂，成為全國第一。

“作為來自廣東的互聯網企業(yè)，我們有幸參與其中，深感改革建設的艱辛，也有收獲成果的喜悅，更明白責任的重大。”馬化騰認為，“數字政府”改革建設本身是一個系統(tǒng)工程，推進電子政務往往“牽一發(fā)而動全身”。作為這場改革建設的主導者，政府愿不愿動全身，要不要往深處改，決定著整個工程的效果與成敗。

據了解，廣東省“數字政府”改革建設實施“全省一盤棋”的制度設計，推動政務云、大數據、公共支撐平臺等信息基礎設施的省級統(tǒng)籌，打破條塊分割，實現協(xié)同共享，通過一體化集約管理來降本增效；探索“政企合作、管運分離”的建設運營模式，把“數字政府”建設的技術支持工作，交由一家全新的混合所有制企業(yè)來承擔，從采購工程向采購服務轉變，這在全國還沒有先例。

馬化騰提到，隨著社會進步，群眾和企業(yè)也會要求，政務服務和社會治理的顆粒度越來越精細化。政務民生服務正在逐步從打通“最后一公里”，向打磨“最后一米”邁進。

以申領殘疾人證為例，過去殘疾人需要去醫(yī)院、殘聯至少跑四次，現在梳理優(yōu)化后，最多只跑一次。殘疾人到醫(yī)院體檢評定等級之后，就可以足不出戶地在“粵省事”平臺上，進行在線申領、掛失、補辦證件，并申請生活補貼等。這給數百萬殘障人士帶來了實實在在的便利。

馬化騰認為，電子政務的精細化，有賴于消除“信息孤島”和“數據煙囪”，實現數據的精細化治理。只有啃下數據精細化治理的硬骨頭，未來才有可能通過長效機制，幫助政府構建起大數據驅動的科學決策、集約管理與精細化服務。

他還表示，“數字政府”建設過程中，無論是工程落地，還是運營維護，都需要多方力量的支持與配合。“數字政府”建設需要健康的合作生態(tài)，以多方共建，支撐多元共治。騰訊希望成為健康生態(tài)的共建者之一。

截止到2019年6月，建設廣東“數字政府”的生態(tài)企業(yè)數量，已經超過1100家，在全國范圍內集聚了應用開發(fā)、大數據、系統(tǒng)集成、咨詢規(guī)劃等領域的眾多優(yōu)秀企業(yè)。僅“粵省事”小程序，就有超過100家合作伙伴參與了前端及后端的開發(fā)。

此次論壇現場設有數字廣東和騰訊云“WeCity未來城市”解決方案體驗區(qū)。“WeCity未來城市”以騰訊云的基礎產品和能力為底層，為數字政務、城市治理、城市決策和產業(yè)互聯等領域提供解決方案，并通過微信、小程序等工具觸達用戶，給未來生活帶來更多可能性。

據了解，從2014年底廣州市第一個開通微信“城市服務”算起，目前全國已經有360多個地級市上線微信“城市服務”，累計服務用戶數超過5.7億。同時，目前已有超過3萬個微信政務小程序，累計為9億多人次提供服務。

馬化騰認為，從更廣闊的角度來看，公共服務與民生領域的數字化，今天仍是一片浩瀚的藍海。無論是廣度，還是深度，我們今天的努力和探索，都還處于啟航階段。

據了解，目前騰訊正在協(xié)助國務院開發(fā)“中國政務服務平臺”微信小程序，把全國各部門、各地方的事項匯聚在一起，讓部委服務現實全國通辦。這個小程序上線試運行40多天，注冊用戶已近200萬，總訪問人數超1300萬，總瀏覽量接近1億。此外，騰訊在深圳探索的區(qū)塊鏈電子發(fā)票和“微稅務”平臺、“靈鯤”監(jiān)管科技平臺，以及在浙江、廣東等十幾個省市試點推出 “中國移動微法院”小程序，都是不同領域中富有創(chuàng)新意義的探索。

馬化騰表示，“科技向善”的理念正在融入騰訊的企業(yè)文化，并在騰訊的產品和業(yè)務中展現出來，騰訊希望用科技更好地造福每一個人。他還特別強調，在政務與公共服務領域的數字化進程中，我們需要更加重視安全問題。我們必須以切實有效的技術措施，保護好政府、企業(yè)和個人的信息安全。面對這個新挑戰(zhàn)，互聯網企業(yè)既要發(fā)揮所長，更要擔起責任。

以下為演講全文：

尊敬的各位領導、各位嘉賓、媒體朋友，大家上午好！

非常榮幸能夠在廣州參加中國電子政務論壇！聽說這個活動，是第一次在首都北京之外的地方召開。剛才聽了幾位領導和專家的發(fā)言，讓我更加感受到，廣東在電子政務領域的探索和實踐意義深遠。

廣州是微信誕生的城市，也是第一個開通微信“城市服務”的城市。在微信推出之初，我們就開始考慮如何把民生公共服務與億萬用戶更好地連接起來。今天，全國已經有360多個地級市上線了微信“城市服務”，累計服務用戶5.7億。同時，目前有超過3萬個微信政務小程序，為9億多人提供服務。

過去一年，廣東省大力推進“數字政府”改革建設。廣東的網上政務服務排名一躍登頂，成為全國第一。作為來自廣東的互聯網企業(yè)，我們有幸參與其中，深感改革建設的艱辛，也有收獲成果的喜悅，更明白責任的重大。在這里，我想結合騰訊的具體實踐，進一步談談，我們在電子政務建設過程中的經驗和思考。

第一，在“數字中國”這張藍圖上，推進電子政務需要“系統(tǒng)化著眼”。

“數字政府”改革建設本身是一個系統(tǒng)工程，推進電子政務往往“牽一發(fā)而動全身”。作為這場改革建設的主導者，政府愿不愿動全身，要不要往深處改，決定著整個工程的效果和成敗。

2017年底，廣東省率先部署“數字政府”改革建設，從一開始就下決心“動全身”，實施“全省一盤棋”的制度設計，推動政務云、大數據、公共支撐平臺等信息基礎設施的省級統(tǒng)籌，打破條塊分割，實現協(xié)同共享，通過一體化集約管理來降本增效。與此同時，廣東省還要求往“深處改”，探索“政企合作、管運分離”的建設運營模式，把“數字政府”建設的技術支持工作，交由一家全新的混合所有制企業(yè)來承擔，從采購工程向采購服務轉變，這在全國還沒有先例。

廣東省委省政府堅持“系統(tǒng)化著眼”，帶來了前所未有的改革力量和建設強度。去年，騰訊把“數字廣東”作為自己的一號工程。我們感到時間短、任務重、壓力大。同時我們也看到，由于政府的全盤設計，順應了信息技術的發(fā)展趨勢，收效顯著。例如，政府信息化建設從想法到立項、實施和交付，往往要兩三年時間，現在縮短到了幾周。再比如，數字廣東“3+3+3”的架構中，底層的政務云、大數據和公共支撐三大平臺，實現政務業(yè)務的集約化和標準化，并促成數據的實時更新與共享。這種全新的互聯網化研發(fā)和運營模式，讓大家不用再擔心系統(tǒng)老化、維護等問題，也不會出現重復造輪子、浪費資源等現象。

騰訊與合作伙伴還為“數字政府”建設打造了越來越完備的“數字工具箱”，幫助“數字政府”實現高效、順暢地運轉。例如“政務微信”的運用，實現了全省統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺，推動政務流程再造，大幅提升了辦公效率和跨部門協(xié)作。目前，試運行部門的公文處理效率，提高了40%以上。

第二，電子政務建設需要“精細化著手”。

隨著社會進步，群眾和企業(yè)也會要求，政務服務和社會治理的顆粒度越來越細。要實現電子政務服務的精細化，需要把政府對資源調配的能力與市場對資源利用的效率，有機地結合起來。在“數字政府”改革建設中，廣東充分發(fā)揮了互聯網企業(yè)在個人用戶端的服務能力和平臺優(yōu)勢。

以“粵省事”小程序為例，騰訊用戶研究團隊前期派出幾十人，花了半個月左右時間，通過線上線下深入到市民和村民中，收集他們過去在辦事過程中，有哪些感受不好的體驗，包括老人、殘疾人可能碰到的“痛點”。以申領殘疾人證為例，過去殘疾人需要去醫(yī)院、殘聯至少跑四次，現在梳理優(yōu)化后，最多只跑一次。殘疾人到醫(yī)院體檢評定等級之后，就可以足不出戶地在“粵省事”平臺上，進行在線申領、掛失、補辦證件，并申請生活補貼等。這給數百萬殘障人士帶來了實實在在的便利。

目前，“粵省事”小程序可以一站式辦理680多項政務服務，還掛鉤了身份證、社?？?、駕駛證等近60種電子證照，實名注冊用戶超過1300萬，相當于每九個廣東人，就有一個在用。

電子政務服務精細化，還意味著我們要進一步下沉，同時從“被動反應”轉變?yōu)?ldquo;主動服務”，從打通“最后一公里”，向打磨“最后一米”邁進，讓普通用戶只需要動一動指尖，就能“查得到”、“弄得懂”、“辦得了”。比如廣東是勞務大省，外來務工者很多。“粵省事”就會考慮推出春運專區(qū)，把交通、道路和天氣等相關信息，“一站式”提供給返鄉(xiāng)大軍。“粵省事”還推出了少數民族專區(qū)，未來還打算推出三農、扶貧等更多特色專區(qū)。

電子政務服務精細化，有賴于數據治理的精細化。“數字廣東”團隊需要對接廣東省五十多個委辦局，它們有上千個系統(tǒng)，都是二十多年來積累下來的。要消除“信息孤島”和“數據煙囪”，實現精細化治理，難度非常大。但是，只有啃下這些硬骨頭，我們未來才有可能通過長效機制，幫助政府構建起大數據驅動的科學決策、集約管理與精細化服務。

第三，電子政務建設需要“生態(tài)化著力”。

廣東“數字政府”改革建設就像“在奔跑的火車上換引擎”，原來跑的不能倒；中間需要建連接、建新系統(tǒng)對接；再把信息服務連接到老百姓。無論是工程落地，還是運營維護，都需要方方面面的支持與配合。我們認為，“數字政府”建設需要健康的合作生態(tài)，以多方共建，支撐多元共治。騰訊希望成為健康生態(tài)的共建者之一。

過去一年，廣東省“數字政府”改革建設的成果，離不開生態(tài)合作伙伴的貢獻。截止到2019年6月，建設廣東“數字政府”的生態(tài)企業(yè)數量，已經超過1100家，在全國范圍內集聚了應用開發(fā)、大數據、系統(tǒng)集成、咨詢規(guī)劃等領域的眾多優(yōu)秀企業(yè)。僅“粵省事”小程序，就有超過100家合作伙伴參與了前后端的開發(fā)。正是通過“系統(tǒng)化著眼”、“精細化著手”、“生態(tài)化著力”，我們才逐漸實現了“大平臺、小前端、富生態(tài)”。

從更廣闊的角度來看，公共服務與民生領域的數字化，今天仍是一片浩瀚的藍海。無論是廣度，還是深度，我們今天的努力和探索，都還處于啟航階段。目前騰訊還在協(xié)助國務院，開發(fā)“中國政務服務平臺”的微信小程序，這個小程序將把全國各部門、各地方的事項匯聚在一起，讓部委服務現實全國通辦，目前上線40多天，注冊用戶已經超過180萬。

另外，騰訊還在其他領域中進行創(chuàng)新探索。例如協(xié)助建設“互聯網+監(jiān)管”治理平臺；在深圳探索區(qū)塊鏈電子發(fā)票和“微稅務”平臺、“靈鯤”監(jiān)管科技平臺；在浙江、廣東等十幾個省市試點推出 “中國移動微法院”小程序。我們相信，“科技向善”的理念，正在融入騰訊的企業(yè)文化，并在我們的產品和業(yè)務中展現出來，我們希望用科技更好地造福每一個人。

最后我想說，在政務與公共服務領域的數字化進程中，我們需要更加重視安全問題。我們必須以切實有效的技術措施，保護好政府、企業(yè)和個人的信息安全。面對這個新挑戰(zhàn)，互聯網企業(yè)既要發(fā)揮所長，更要擔起責任。只有這樣，我們才能真正提升公眾的獲得感、幸福感和安全感。最后預祝本次論壇圓滿成功！

謝謝大家！