王培安：全面兩孩政策實施成效初顯

3月11日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家衛(wèi)生計生委主任李斌、副主任王培安和副主任、國務院醫(yī)改辦主任王賀勝就“‘十三五’開局之年衛(wèi)生計生改革發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。

3月11日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家衛(wèi)生計生委主任李斌、副主任王培安和副主任、國務院醫(yī)改辦主任王賀勝就“‘十三五’開局之年衛(wèi)生計生改革發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。圖為國家衛(wèi)生計生委副主任王培安回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 翟子赫 攝

中央電視臺、央視網(wǎng)、央視移動新聞網(wǎng)記者：我的問題是有關全面兩孩政策的。在我們采訪中了解到，全面兩孩政策實施以來，不少群眾反映生育“二孩”壓力比較大。請問衛(wèi)計委，我們是否調(diào)查過哪些因素影響群眾的生育意愿，政策落實一年以來，我國的生育率總體處在什么樣的水平，我國將采取什么樣的積極措施鼓勵群眾按政策生育？謝謝。

王培安：謝謝媒體的提問。全面兩孩政策是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)人口自身的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)人口和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的情況，人口和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的情況做出的科學決策。這個政策從去年年初開始正式實施，從一年多的情況來看，可以用兩句話來概括：一句話叫做成效初顯，一句話叫做符合預判。

剛才記者朋友提出了影響群眾生育意愿的因素，2013年、2015年我們委組織了這方面的專項調(diào)查，調(diào)查結果顯示，主要是三方面的原因：第一，婦女的職業(yè)發(fā)展，母親生完孩子以后的再就業(yè)和求職方面的問題。第二，嬰幼兒撫育面臨困難，托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數(shù)家庭主要靠祖輩撫育第三代。第三，經(jīng)濟上的壓力。

2015年、2016年國務院婦兒工委辦公室和全國婦聯(lián)婦女研究所也做了這方面的專項調(diào)查，結果顯示，83.1%的婦女認為，影響她們生育決策的原因也是這三個方面，和我們調(diào)研的結果是吻合的。截至去年12月底，政策剛好實施一年，全國住院分娩的嬰兒活產(chǎn)數(shù)是1846萬。實際生育的小孩數(shù)量大于這個數(shù)字，因為住院分娩率達到了99%。這個數(shù)字是2000年以來我國出生規(guī)模最大的一年，比“十二五”期間年均出生人口數(shù)增加了140萬。去年的總和生育率達到1.7%，而新世紀以來，總和生育率一直在1.5-1.6之間徘徊。這幾個數(shù)據(jù)說明，全面兩孩政策實施的效果是相當明顯、相當樂觀的。

前面講到符合預判，這兒再加兩個字，叫“完全符合預判”。全面兩孩政策的決策在政策實施之前，按照中央的部署和要求，我們組織了深入的內(nèi)部調(diào)查研究和分析論證，利用多種模型進行測算比較，組織的論證會有90多場，形成的研究報告有100多萬字。

根據(jù)研究結果，符合生全面兩孩的目標人群是9000萬。因為多種原因的影響，除了剛才給大家介紹的原因，還有年齡的原因，還有健康的原因等不愿意或者不能生兩孩以外，我們認為，在9000萬目標人群里能夠生小孩的只有28%。還有一個判斷，在“十三五”時期全面兩孩政策的影響下，每年出生人口的規(guī)模是在1700萬-1900萬之間波動。剛才告訴大家，我們住院分娩的活產(chǎn)數(shù)1846萬，這是計人頭一個一個統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)。我可以負責任地告訴大家，生育形勢完全符合預判。

如果再展開說兩句的話，中國的人口問題不缺數(shù)量，不光是現(xiàn)在不缺，未來幾十年，未來一百年都不會缺人口數(shù)量。到2030年峰值時期，我們有14.5億左右，到2050年還有14億左右的人口，到本世紀末還有11億以上的人口。我們更應該關注的是中國人口的素質，同時也要特別關注中國人口的結構問題。這是要回應的第二個問題。

回應第三個問題，中央高度重視研究解決群眾養(yǎng)育子女的后顧之憂，明確提出要構建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵按政策生育。一段時間以來，我委會同發(fā)展改革、教育、交通、旅游、總工會、婦聯(lián)等部門強化婦幼保健服務供給，合理規(guī)劃產(chǎn)科、兒科、教育等資源，推動建設標準化的母嬰設施，保障女性的就業(yè)權益。推動各地進一步完善延長產(chǎn)假、設立陪產(chǎn)假等制度，增加惠民利民服務措施。一些地方積極探索解決群眾生養(yǎng)子女面臨的突出問題，如南京市政府推進小學彈性離校，學校為學生提供延時照顧服務，上海市婦聯(lián)將牽頭建設社區(qū)幼兒托管點，完善社區(qū)公共服務體系等等，受到了社會的廣泛好評。

下一步，我委將會同相關部門按照中央的要求，堅持問題導向，總結地方經(jīng)驗，按照工作方案和任務分工，進一步健全完善稅收、社會保障、住房、就業(yè)等政策，優(yōu)先配置婦幼保健、托幼、學前和中小學教育等公共服務資源，構建生育友好的社會環(huán)境，鼓勵群眾按政策生育，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

關于三歲以下托幼資源短缺的問題，按照中央領導的要求，我委黨組高度重視，這一年多做了深入的調(diào)查研究，總的構想是國家層面主要是做好規(guī)劃，做好政策方面的研究，制定政策，然后制定標準，依法監(jiān)管，動員各方面的力量興辦、建設托幼設施，解決大家關心的這個問題。

我再跟大家介紹一下人口結構。2015年，按照國際口徑15-64歲的中國勞動年齡人口占總人口的73%，數(shù)量是10.03億，到2020年還有9.85億，到2030年還有9.52億，到了2050年還有8億多?，F(xiàn)在，美國勞動年齡人口占總人口的比重是66%，歐洲是67%，日本是61%。此外，歐美發(fā)達國家勞動年齡人口總數(shù)只有7.3億，但是它的產(chǎn)出勞動生產(chǎn)率比我們高得多。所以說，中國不光是現(xiàn)在不缺勞動力的數(shù)量，以后科技水平發(fā)展了，還有很多替代的措施和辦法，勞動力的數(shù)量就更不是問題。

從老齡化的情況來看，2015年，65歲以上老年人占比是10.3%，美國是15%，歐洲是18%，日本是19%。從育齡婦女在總人口中的占比看，中國育齡婦女占26%，美國現(xiàn)在占23%，歐洲占23%，日本只有20%。我們調(diào)整政策后，政策效應會影響以后的人口結構。下一步，將會同相關部門按照中央的要求，堅持問題導向，總結地方的經(jīng)驗，按照工作方案和任務分工，進一步健全完善公共服務資源，促進人口長期均衡發(fā)展。謝謝！