民政部：事實孤兒保障工作將于2020年全面實施

今天上午，民政部針對《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》的相關情況召開新聞發(fā)布會，會上，民政部黨組成員、副部長高曉兵表示，“父母犯罪，子女無辜，孩子一天天成長不能等，父母的錯誤不能影響孩子的生存和成長。”

近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

10日，民政部舉行事實無人撫養(yǎng)兒童政策專題新聞發(fā)布會，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星主持會議，民政部黨組成員、副部長高曉兵，最高人民法院研究室副主任周加海，最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰，民政部兒童福利司司長郭玉強、副司長倪春霞介紹《意見》相關情況并答記者問。

重點解決生活、醫(yī)療、教育和監(jiān)護責任四個方面的突出問題

《意見》重點解決了四個方面的突出問題，一是強化基本生活保障。針對事實無人撫養(yǎng)兒童的生活困難，明確對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補貼，按照與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t，確定補貼的標準，參照孤兒基本生活費發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式，中央財政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法，通過困難群眾救助補助資金的情況給予適當?shù)难a助。

二是加強醫(yī)療康復保障，針對事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復困難，對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助。分類落實資助的參保政策，符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。目前的救助保障范圍、保障水平，從醫(yī)療康復的角度還是比較有限的。對一些重病、重殘的孩子，還需要家庭、政府、社會、商業(yè)保險等各個方面來綜合發(fā)力。

三是完善教育資助的救助。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應的政策待遇，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實助學金、減免學費的政策將義務教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象。

四是督促落實監(jiān)護的責任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監(jiān)護人失信行為納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒，對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費。

“我們有責任，也有義務加強對這類未成年人的幫扶救助”

此次《意見》重點實現(xiàn)了兩個方面的突破，一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。

“我們有責任，也有義務加強對這類未成年人的幫扶救助，這已經(jīng)成為全社會的共識。”高曉兵表示，加強服刑人員未成年人子女的關懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會的溫暖，父母的關愛，人間的溫情，促進他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會，家庭團聚，再次擔負起監(jiān)護，照料子女的法律責任。此外隨著父母服刑期滿，恢復監(jiān)護能力，有關部門也會按規(guī)定條件終止保障。

二是推進信息共享?！兑庖姟分赋?，在事實無人撫養(yǎng)兒童認定過程中，一般不要求服務對象提供各類證明。而是通過部門間信息比對的方式進行。要求各部門和組織加強工作銜接和信息共享，切實讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。這也是落實中央簡政放權，推進“放管服”改革要求的具體舉措?！兑庖姟愤€規(guī)范了認定流程，退出機制，保障措施，部門職責，等等。

目前全國事實無人撫養(yǎng)兒童大約50萬左右

在回答記者提問時，郭玉強介紹，事實無人撫養(yǎng)兒童是兒童當中的一個比較特殊的群體，黨和政府對這個群體歷來就非常高度重視關心。近幾年來，國務院對這類兒童的關愛保護工作都有明確的指示和批示。在此基礎上民政部也聯(lián)合最高檢、最高法、財政、發(fā)改等相關部門在去年就這個問題進行了一次比較大的摸底、排查工作。大致掌握并總結了該群體的情況共三個方面。

第一方面，事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方有上述的情形的兒童。

第二方面，全國的事實無人撫養(yǎng)兒童大概有50萬左右。第一類情況父母雙方都出現(xiàn)不能正常履行監(jiān)護義務的大概22萬左右。第二類大概是28萬左右。民政部門也會在下一步工作中，精確掌握的數(shù)字，精確到每一個需要幫助和關愛的孩子身上。

第三方面，事實無人撫養(yǎng)兒童群體有三方面特質。第一，由于之前相關政策在實行期間沒有形成政策的合力，事實無人撫養(yǎng)兒童的生活保障標準相對比較低。第二，這些孩子很難得到有效的監(jiān)護。第三個，由于經(jīng)濟上相對比較困難，同時長期缺乏監(jiān)護人有效的監(jiān)護，特別是精神層面的關愛，有一些兒童出現(xiàn)了心理問題。

“要落到每一個事實無人撫養(yǎng)兒童身上，要一個都不能少”

針對政策在落實方面有哪些措施的問題，關鍵是要落到每一個事實無人撫養(yǎng)兒童身上，要一個都不能少，高曉兵表示。

目前部署的舉措有，首先，督促指導各地制定具體的政策。各省、自治區(qū)、直轄市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完畢。市、縣一級則是在12月底之前要具體落實。在保障對象上，《意見》已經(jīng)明確的保障對象，各地必須不折不扣的落實，也不得減少保障的范圍，同時鼓勵各地根據(jù)實際經(jīng)濟狀況，社會發(fā)展水平，來適當?shù)耐貙挶Ｕ系姆秶?。在保障標準上，要落實與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t。在基本生活、醫(yī)療康復、教育資助等方面把各項政策要用好，用足。民政部將對各地政策出臺的情況，以及研究進展情況，每個月調(diào)度一次。

其次，要督促落實責任的分工?！兑庖姟访鞔_了民政部門、人民法院、人民檢察院、教育部門、公安部門、財政部門、醫(yī)療保障部門，以及群團組織在保障中的工作職責。民政部也將聯(lián)合相關部門一起來督促工作的落實，加強部門的協(xié)作，來打好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的組合拳。

三是抓緊做好前期的工作，民政部正在配合財政部門做好事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼的測算工作。同時要進一步完善全國兒童福利信息管理的系統(tǒng)，將會在這個系統(tǒng)當中根據(jù)這個文件的要求，增加有關事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請和管理這樣的模塊，指導各地對照保障范圍和條件，再次組織排查核實，符合條件的一定精準到人，做到一人一檔，確保應保盡保，不漏一個兒童。因為這個政策就是落實到每個孩子身上，所以一個不能漏。

最后，高曉兵表示，從2020年1月1日起，民政部將全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，切實把黨和政府的溫暖送到每個符合條件的孩子的身邊。