三地同心 乘風破浪（大灣區(qū) 大未來）

廣東省中山市翠亨新區(qū)。本報記者 張武軍攝

南海之濱，珠江兩岸，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如火如荼。

這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。”習近平總書記指出。

中央要求，灣區(qū)所向，三地齊發(fā)。

從推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通到提升市場一體化水平，從探索科技創(chuàng)新合作到謀劃構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，從鼓勵港澳青年“北上”發(fā)展到打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，近4年來，粵港澳三地同心，緊抓機遇，乘風破浪，有序推進，一個發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群正在加速形成。

交通互聯(lián)，打造“1小時生活圈”

5月3日，廣州地鐵7號線西延順德段北滘新城站焊接施工現(xiàn)場，機器轟鳴、熱火朝天，工人們在假日里加班趕工。

“機電安裝已到攻堅期，所有人都在擼起袖子加油干，確保年底建成通車。”來自中鐵二局的黃婷婷說，這也算是她“為自己建設(shè)的地鐵線”——順著這條線路，她從佛山順德的工地回到位于廣州市區(qū)的家中，再無需轉(zhuǎn)車。

沿著地鐵線，“廣佛同城”從經(jīng)濟發(fā)展的概念成為人們切身感受的現(xiàn)實。以基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”加速融合發(fā)展“軟聯(lián)通”，“廣佛同城”的發(fā)展格局，正是粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群闊步向前的必由之路。眼下，大灣區(qū)正在加速構(gòu)建“A”字形交通主骨架，打造以高鐵、城際鐵路、高速公路等為主體的多層次快速交通體系，全面實現(xiàn)廣佛、深港、珠澳三極之間1小時左右通達。

打開地圖，找到位于粵港澳大灣區(qū)城市群幾何中心的廣州南沙，大灣區(qū)“1小時生活圈”交通網(wǎng)一目了然。作為眾多陸海線路的交匯點，這里正成為大灣區(qū)重要的交通樞紐。

今年底，南沙自貿(mào)區(qū)的人們便可乘坐時速高達160公里的廣州地鐵18號線，半小時內(nèi)抵達廣州中心城區(qū)。這條線路向北延伸，未來將與廣州東至花都天貴城際鐵路貫通，向南則將與南沙至珠海（中山）城際鐵路貫通，成為大灣區(qū)珠江西岸城市的“超級豎軸”。

按照規(guī)劃，廣州地鐵22號線也將經(jīng)由南沙，進一步與東莞、深圳銜接，廣深這兩座超“2萬億元級”經(jīng)濟體量的城市將在地鐵上實現(xiàn)“牽手”。另外，作為全國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)沿海通道組成部分的深茂鐵路現(xiàn)已開工，其中的深江段便經(jīng)過南沙。

內(nèi)伶仃洋海闊天舒。從深中通道中山市馬鞍島登陸點眺望，一排排巨大的橋墩延伸向水天一色處。長約24公里的深圳至中山跨江通道，是繼港珠澳大橋之后又一個連通珠江口東西兩岸的重大工程，建成后，從深圳寶安國際機場到中山翠亨新區(qū)的車程，將從目前的兩個小時縮短至20分鐘左右，成為連接“深莞惠”與“珠中江”兩大經(jīng)濟圈的公路直連通道。

“目前工程進展順利，海底隧道已完成西端8節(jié)沉管安裝，占總量的1/4，伶仃洋大橋主塔也已施工至210米高程。”深中通道項目總工程師宋神友介紹，該工程將于2024年建成通車，屆時，內(nèi)伶仃洋海域上有黃埔大橋、虎門大橋、南沙大橋，下有深中通道、港珠澳大橋，共5條跨江跨洋通道，將給兩岸城市帶來融合發(fā)展的巨大空間。

不止陸上交通。廣州港集團副總經(jīng)理宋小明介紹，隨著深水航道拓寬工程全線投入使用，南沙港實現(xiàn)了10萬噸級和15萬噸級船舶雙向通航、自由抵港，開通的集裝箱駁船支線已基本覆蓋珠三角港口群，30個無水港更是將集貨斂貨體系輻射到廣西、貴州、云南等泛珠三角地區(qū)。貫穿江門、中山、佛山和廣州四座城市，并可連接國家鐵路網(wǎng)絡(luò)的南沙港鐵路將于今年通車，海鐵聯(lián)運“最后一公里”即將打通。

以南沙為圓心，粵港澳大灣區(qū)立體交通網(wǎng)越織越密、越聯(lián)越通，“1小時生活圈”基本形成，“軌道上的大灣區(qū)”成為現(xiàn)實；總長5000多公里，核心區(qū)密度達每百平方公里8.9公里的高速公路；一年超兩億人次的旅客吞吐量和超8000萬標箱的集裝箱吞吐量，成為全球最繁忙的空域和港口群之一……

規(guī)則銜接，變制度差異為改革紅利

5月5日上午，深港邊界蓮塘/香園圍口岸，一輛滿載貨物的深港跨境貨車從進入查驗區(qū)到通關(guān)放行，用時不到半分鐘。目前，“合作查驗、一次放行”“一地兩檢”等創(chuàng)新舉措正在廣東各口岸推廣，2/3的出入境旅客基本實現(xiàn)排隊不超過30分鐘。

同一天晚上，在熙熙攘攘的珠海拱北海關(guān)，來自廣州的游客何欣怡正在辦理通關(guān)手續(xù)。這個“五一”假期的澳門游讓她心滿意足，通行證在自助通關(guān)機上輕輕一劃，出示健康碼，她便完成了通關(guān)手續(xù)。登上廣珠城際鐵路，一個多小時就能回到廣州。

與此同時，在珠海橫琴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工作的王建斌正在橫琴口岸通關(guān)返澳。通過珠澳兩地實行的“合作查驗，一次放行”旅客衛(wèi)生檢疫模式和兩地健康碼的互轉(zhuǎn)互認，他每天早上到橫琴上班，晚上回到澳門家中，和在一個城市工作生活并無兩樣。

廣州坐車網(wǎng)總經(jīng)理張宇康介紹，如今他們的跨境巴士往來內(nèi)地與澳門沒有任何障礙，通關(guān)的時候，只需登錄廣東數(shù)字政府“粵省事”小程序進行轉(zhuǎn)碼，“粵康碼”中的核酸檢測結(jié)果等信息便被澳門方面予以認可，即可順利通關(guān)。為統(tǒng)籌推進粵澳兩地疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學，粵澳兩地政府于去年7月實施“澳門健康碼”和“粵康碼”互認，不再進行14天的集中隔離醫(yī)學觀察。

“健康碼互轉(zhuǎn)互認，技術(shù)上沒有任何問題，難點在于對于個人信息保護的條文各不相同，規(guī)則的銜接是個難題。”“數(shù)字廣東”相關(guān)技術(shù)人員介紹，為此粵澳兩地健康碼互認，雙方后臺服務(wù)不作互聯(lián)，符合兩地法律；個人自愿提出轉(zhuǎn)碼，保護個人隱私；轉(zhuǎn)碼資料全程加密，保障信息安全。從法律層面和技術(shù)層面互相銜接，確保了兩地健康碼互轉(zhuǎn)互認。

粵澳健康碼實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)換，為疫情防控提供強大支撐，有力支持了粵澳兩地人員正常往來和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至5月5日，已為兩地居民近117萬人次提供了轉(zhuǎn)換服務(wù)。

粵澳健康碼互認，是兩地打破制度差異，謀求融合發(fā)展的縮影。一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三套不同的法律和制度體系……一直以來，制度規(guī)則的差異是制約粵港澳三地融合發(fā)展的重要因素之一?！渡罨浉郯暮献?推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署之始，就將能否打破制度壁壘、實現(xiàn)規(guī)則銜接，作為粵港澳大灣區(qū)面臨的最重要、最緊迫的課題之一。

國際上沒有先例，就必須大膽闖、大膽試，開出一條新路來。港珠澳大橋的建設(shè)便是典型樣本。大橋建設(shè)涉及三地的設(shè)計、施工、環(huán)保等方面標準與規(guī)范各不相同，從研究可行性階段開始，“就高不就低”就成了重要的建設(shè)原則。時任港珠澳大橋管理局局長朱永靈介紹，誰的標準高執(zhí)行誰的，以此來融合內(nèi)地、香港和澳門的工程技術(shù)標準與規(guī)范。

“就高不就低”，不僅僅是港珠澳大橋建設(shè)中的標準選擇，更成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中打破制度壁壘、實現(xiàn)規(guī)則對接的一個原則、一條準繩。

規(guī)則銜接打破壁壘，積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，努力把制度差異變?yōu)楦母锛t利，廣東省目前已啟動11項關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)則相互銜接研究。

近年來粵港澳大灣區(qū)在職業(yè)資格認可、標準銜接范圍方面持續(xù)拓展；營商環(huán)境規(guī)則對接取得新突破；大灣區(qū)標準化研究中心正式成立，食品安全、疫苗等技術(shù)標準實現(xiàn)互認。近3年來廣東省新引進港澳資企業(yè)5萬多家，200多家港澳金融機構(gòu)在廣東省設(shè)立分支機構(gòu)。

位于橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷的中銀—力圖—方氏（橫琴）聯(lián)營律師事務(wù)所，是全國第一家由內(nèi)地與香港、澳門三地合伙聯(lián)營的律師事務(wù)所。“得益于內(nèi)地法律服務(wù)市場向港澳律師開放，我們可以為跨國、跨地區(qū)企業(yè)客戶提供整體全面的法律服務(wù)。”該律師事務(wù)所主任、高級合伙人陳憶說，內(nèi)地律師熟悉內(nèi)地的法律，而港澳律師擅長涉外法律、銜接國際規(guī)則，“三地聯(lián)營”的優(yōu)勢由此凸顯。“我們看好大灣區(qū)的市場，對港澳融入國家發(fā)展大局充滿信心。”

拼船出海，協(xié)同創(chuàng)新增添發(fā)展新動能

“就像是機器長了耳朵，能夠隨時聽出運行中的異響，并且作出質(zhì)檢判斷。”在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，港資企業(yè)昇騰技術(shù)公司首席技術(shù)官李志峰介紹新研發(fā)的智能質(zhì)檢儀器。

運用人工智能、機器聽覺等技術(shù)，為檢測儀器裝上“順風耳”，實時監(jiān)測生產(chǎn)工藝的瑕疵。這項“黑科技”的研發(fā)團隊駐扎深圳，商務(wù)合作團隊卻在香港，兩個團隊利用深港各自優(yōu)勢雙向聯(lián)動。

珠三角完備的產(chǎn)業(yè)體系，港澳先進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科教資源，再加上陸續(xù)出臺打破地域、制度、規(guī)則等壁壘的創(chuàng)新合作政策，在協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)下，大灣區(qū)多方聯(lián)動，迅速形成互補互促、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

在隔海相望的橫琴島，像昇騰技術(shù)公司這樣富有“灣區(qū)基因”的科創(chuàng)企業(yè)比比皆是。這里已成為內(nèi)地澳門企業(yè)最集中區(qū)域，累計注冊澳門企業(yè)突破4000家，其中粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園就有186家。在該產(chǎn)業(yè)園展覽室內(nèi)，用葡語標注的新研發(fā)中醫(yī)藥產(chǎn)品琳瑯滿目。董事長呂紅介紹，產(chǎn)業(yè)園搭建了中醫(yī)藥產(chǎn)學研一體化平臺，以及成果轉(zhuǎn)化與科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，兩地合力推動中醫(yī)藥技術(shù)、文化、產(chǎn)品走入葡語系國家、歐盟及“一帶一路”沿線國家。

“目前，粵港澳大灣區(qū)還存在科研機構(gòu)研發(fā)能力不夠強、關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人等短板。”廣東省大灣區(qū)辦負責同志說，打造國際科技創(chuàng)新中心是大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。廣東正圍繞深港河套、珠海橫琴“兩點”和廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊“兩廊”的空間布局，積極攜手香港、澳門推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

集聚建設(shè)世界一流科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、一流實驗室、一流高?？蒲袡C構(gòu)，強化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，大灣區(qū)各方正在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同打造世界級創(chuàng)新平臺、培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，并“串珠成鏈”打造大灣區(qū)創(chuàng)新帶，成為全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

“目前已完成4輪運行，注冊用戶超2000人，支撐了400多項研究課題，來自粵港澳大灣區(qū)的約占1/4，其中來自港澳的用戶約占總用戶的10%。”在東莞松山湖科技園中國散裂中子源園區(qū)，中國科學院高能物理研究所東莞研究部副主任梁天驕說，大灣區(qū)的科技工作者共享科研資源，共同解決科技創(chuàng)新“卡脖子”難題。

目前，廣東省已布局建設(shè)10家省實驗室，與港澳合作建設(shè)20家聯(lián)合實驗室，并向港澳開放1萬多臺大型科學儀器。粵港澳大灣區(qū)在建以及正在推進前期籌備工作的重大科學基礎(chǔ)設(shè)施有23項，包括在惠州建設(shè)的強流重離子加速器裝置，以及江門中微子實驗站等。

擁有銜接兩個市場、兩種資源的獨特優(yōu)勢，“拼船出海”協(xié)同創(chuàng)新的大灣區(qū)動能澎湃，闊步走向高質(zhì)量發(fā)展。

引力無限，民生福利不斷釋放

在廣東省大力推進的“灣區(qū)通”工程中，民生是重要內(nèi)容，包括推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動在粵工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇，推進粵港澳合作辦學、合作辦醫(yī)，職業(yè)資格互認等一系列重要內(nèi)容。

越發(fā)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、越發(fā)便利的通關(guān)條件，再加上不斷拓展的產(chǎn)業(yè)合作、不斷開放的制度規(guī)則和不斷釋放的民生福利，讓粵港澳三地人員、貨物、資金、信息更加便捷有序流動。

在肇慶新區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，“85后”香港青年梁鑒坤和唐震宇成立了自己的公司，在他們看來，作為大灣區(qū)里土地面積最大、開發(fā)強度最低的城市，肇慶是頗具潛力的發(fā)展腹地和成本洼地。“希望就在這里，你我都看得到，發(fā)展還需要一點時間，但我們充滿信心。”他們說。

在江門，來自香港的羅偉特、梁立鋒、譚慧敏組成“魚菜共生創(chuàng)業(yè)團隊”，當起了“新農(nóng)人”。如今，他們的大棚年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機蔬菜50噸，收到了不少企業(yè)的合作意向。“最大的感受是廣東的空間特別大，不只是做實驗和建設(shè)的空間，更是我們未來發(fā)展的空間。”羅偉特說。

眼下，從廣州南沙到深圳前海，從珠海橫琴到佛山……港澳青年到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)已蔚然成風。目前廣東全省重點建設(shè)的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地已有12個投入運營，孵化港澳項目765個，其中港澳青年從業(yè)人員超過4000人。遍及大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為港澳青年量身定制了一系列優(yōu)惠政策和扶持條件，幫他們解決環(huán)境迥異、政策陌生、資源不足等難題，助其揚帆遠航，逐夢大灣區(qū)。

與廣深港快節(jié)奏的中央商務(wù)區(qū)不同，距深圳僅半小時車程的惠州則是濱海森林溫泉度假勝地和大灣區(qū)休閑旅游度假目的地，每到周末，成群結(jié)隊的深圳市民便前來尋覓“百里濱海景觀道，千年風情徐徐來”的愜意。剛剛過去的“五一”假期，從深莞穗到惠州的游客平均每天超過72萬人次。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”“十四五”規(guī)劃綱要在強化國家戰(zhàn)略科技力量、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，賦予大灣區(qū)建設(shè)新的重大使命。一個散發(fā)出越來越強“灣有引力”的國際一流灣區(qū)，一個充滿活力和創(chuàng)新能力的世界級城市群，一個宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，正向我們走來。

《 人民日報 》（ 2021年05月18日 01 版）