中國拍賣業(yè)將建失信“黑名單”制度

記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，由商務(wù)部制定的《關(guān)于規(guī)范和促進拍賣行業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)，將很快發(fā)布。

《意見》中首次提出將建立拍賣企業(yè)經(jīng)營異常名錄、服務(wù)失信“黑名單”等制度，首次明確了建立跨部門的拍賣管理工作機制。

《意見》還提出將拍賣行業(yè)的日常監(jiān)管納入年度核查報告，研究發(fā)布不適合拍賣的標的指引，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣活動等系列舉措。

作為內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的重要部分，我國拍賣行業(yè)近年來穩(wěn)步發(fā)展，其價格發(fā)現(xiàn)、公平交易等作用進一步顯現(xiàn)，已逐步成為商品流通的重要渠道，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮日益重要的作用。

根據(jù)商務(wù)部全國拍賣管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2015年12月，我國內(nèi)地拍賣企業(yè)共有6831家，分支機構(gòu)243家。2015年，拍賣行業(yè)成交總額為4635.2億元，在第三產(chǎn)業(yè)“其他服務(wù)業(yè)”生產(chǎn)總值中占比為3.54%，在社會消費品零售總額中占比為1.55%。

近年來，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，拍賣行業(yè)也呈現(xiàn)出新的趨勢。從成交額來看，自2010年起，拍賣行業(yè)在宏觀經(jīng)濟增速持續(xù)放緩等因素影響下，經(jīng)歷了成交額從2010年的6648.2億元到2013年的7001.7億元，再到2014年5556.4億元和2015年的4635.2億元，2016年延續(xù)了市場調(diào)整態(tài)勢。

在市場調(diào)整的同時，拍賣業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，股權(quán)債權(quán)、文物藝術(shù)品等市場化程度較高的拍賣業(yè)務(wù)占比均有不同程度的提升。2015年，涉及股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)類的拍賣業(yè)務(wù)明顯增長，成交405.27億元，同比增幅40.01%。此外，網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展迅猛。

不過，拍賣行業(yè)在新形勢下也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展迅速，行業(yè)監(jiān)管不到位，不規(guī)范行為時有發(fā)生。正是基于拍賣行業(yè)出現(xiàn)的新的變化，作為我國拍賣行業(yè)的主管部門，商務(wù)部為進一步促進拍賣行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)健康、有序發(fā)展，制定了《意見》。

依據(jù)《意見》，將依法依規(guī)對拍假、假拍等各類違法違規(guī)經(jīng)營進行治理，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，強化拍賣行業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，查處各類違法拍賣活動。此外，完善對拍賣標的的監(jiān)管。研究發(fā)布不適合以拍賣形式交易的拍賣標的指引。

《意見》明確，將健全企業(yè)資質(zhì)管理，加強事中事后監(jiān)管。完善拍賣企業(yè)年度核查制度，將日常監(jiān)管納入年度核查報告，每年3月底向商務(wù)部報送上一年度核查并將核查情況通報同級相關(guān)部門。此外，將拍賣網(wǎng)站經(jīng)營情況納入網(wǎng)絡(luò)誠信評價體系，對網(wǎng)絡(luò)拍賣活動建立政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律、大眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管模式。

建立行業(yè)誠信體系也成為一項重要內(nèi)容，商務(wù)部將統(tǒng)一歸集企業(yè)信用信息，依法公示。建立拍賣企業(yè)經(jīng)營異常名錄、服務(wù)失信“黑名單”等制度，支持、引導(dǎo)第三方機構(gòu)開展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評價，定期發(fā)布信用經(jīng)營企業(yè)和標準化達標企業(yè)。逐步實施拍賣企業(yè)分類管理，將拍賣企業(yè)違規(guī)失信紀錄作為行業(yè)管理的重要依據(jù)之一。

此外，《意見》中還明確提出要推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。具體包括鼓勵拍賣企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品和機動車等新興領(lǐng)域拍賣業(yè)務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)拍賣與新技術(shù)的融合，推動“拍賣＋互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，進一步拓展拍賣行業(yè)發(fā)展的新空間等。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步完善和使用環(huán)境日益成熟，拍賣行業(yè)正面臨能否運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展傳統(tǒng)拍賣方式、提升拍賣行業(yè)服務(wù)水平的機遇和挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)拍賣也將逐漸成為重要的拍賣方式之一。拍賣業(yè)與新技術(shù)的融合，將有利于打造具有核心競爭力的“拍賣＋互聯(lián)網(wǎng)”新模式、新價值，拓展拍賣業(yè)發(fā)展和服務(wù)的新空間。