上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以“五自由”鍛造開放排頭兵

隨著擴(kuò)容方案落地，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭開面紗。在近120平方公里的土地上，高速公路、鐵路縱橫，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，坐擁上海貿(mào)易、金融、科技等高端要素集聚優(yōu)勢，背靠長三角廣闊腹地。這里萬事俱備，東風(fēng)正勁。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會掛牌在即。記者近日深入臨港采訪發(fā)現(xiàn)，瞄準(zhǔn)2035年經(jīng)濟(jì)總量1萬億的目標(biāo)，這片熱土呈現(xiàn)出一派忙碌的景象。各大金融機構(gòu)爭分奪秒拓展新業(yè)務(wù)，以更加便利自由的資本兌換為企業(yè)開路。特斯拉等明星企業(yè)已經(jīng)落戶建廠，正在為正式投產(chǎn)做準(zhǔn)備。這里整體開發(fā)強度還比較低，未來還有很大的發(fā)展建設(shè)空間。

□記者 王文博 何欣榮 桑彤 北京 上海報道

從便利到自由

金融機構(gòu)“搶灘”新片區(qū)

最新發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，明確了上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

“五個自由”的提法，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是總體方案最大的亮點。“如果說過去六年，自貿(mào)試驗區(qū)重在政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化的先行先試。新片區(qū)直指‘自由’，在國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的當(dāng)下，凸顯了中國高舉開放大旗的定力。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧說。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說，資金自由流動和自由兌換是投資貿(mào)易自由化的必要條件。方案提出“探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換”，并進(jìn)一步明確了新片區(qū)資金外來外用原則，這是新片區(qū)方案的新突破。

事實表明，金融機構(gòu)早已蓄勢待發(fā)。8月15日，建設(shè)銀行上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)分行舉行揭牌儀式，成為首個在新片區(qū)成立分行的金融機構(gòu)。

建設(shè)銀行表示，在新方案發(fā)布后的第一時間，建行就圍繞企業(yè)痛點進(jìn)行金融服務(wù)升級，把新片區(qū)政策紅利釋放給企業(yè)。比如，位于上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的倫茨（上海）船動系統(tǒng)有限公司辦理貨物貿(mào)易進(jìn)口付匯時，貫徹外匯管理改革試點實施細(xì)則（4.0版）要求，銀行僅根據(jù)企業(yè)指令直接辦理了付匯。

此外，建行還推出網(wǎng)銀“即刻達(dá)”業(yè)務(wù)支付，企業(yè)通過網(wǎng)銀申請付匯，可以免單據(jù)即刻到賬，降低了企業(yè)“跑動成本”，資金結(jié)算效率得到了極大提升。

在總體方案發(fā)布當(dāng)天，中國銀行上海市分行為多家新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，提供金融服務(wù)。

上海新奧節(jié)能技術(shù)有限公司今年4月在臨港注冊，是一家關(guān)注節(jié)能減排的企業(yè)。近日，企業(yè)來到中國銀行上海市分行開立自由貿(mào)易賬戶，并提出后續(xù)開展匯兌、境內(nèi)外融資等綜合性金融需求。

中行上海市分行副行長張欣園表示，銀行前期做了比較多的準(zhǔn)備，會及時跟進(jìn)政策落地情況，盡快推出相關(guān)的金融服務(wù)。“相信新片區(qū)會形成更加優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引更多中外投資，這為創(chuàng)新金融服務(wù)提供了廣闊空間。”

資金的布局則更早。上海自貿(mào)區(qū)基金今年年初組建臨港事業(yè)部，正在發(fā)起設(shè)立首期規(guī)模20億元人民幣的臨港新片區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。上海自貿(mào)區(qū)基金臨港新片區(qū)事業(yè)部負(fù)責(zé)人余輝說，立足新片區(qū)的金融開放政策，自貿(mào)區(qū)基金將積極與海外大型養(yǎng)老及主權(quán)基金對接合作，爭取國際化合作項目在新片區(qū)率先落地。

這還僅僅是開始。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長李金波對記者表示，從公布的金融開放措施來看，新片區(qū)方案有望實現(xiàn)更高水平的“一線放開、二線管住”。為了確保風(fēng)險可控，目前的方案著重給“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”進(jìn)一步簡化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，試點自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能，探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。

做大國際業(yè)務(wù)

總部經(jīng)濟(jì)和離岸業(yè)務(wù)前景看好

建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，企業(yè)是最大的獲益者。到底哪些機構(gòu)和業(yè)態(tài)將在新片區(qū)內(nèi)收獲紅利，成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

總體方案提出，要建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善新型國際貿(mào)易與國際市場投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機構(gòu)集聚。

“新片區(qū)作為差別化探索的試驗田，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是其重要使命。”上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖表示，縱觀國際上的自由貿(mào)易區(qū)，通常實施不同于國內(nèi)其他地區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策，其中最核心的“特殊政策”就是以低稅負(fù)為特征的稅收政策，實現(xiàn)從針對貨物貿(mào)易的關(guān)稅減免向生產(chǎn)型企業(yè)、總部型企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等特定企業(yè)的所得稅和增值稅優(yōu)惠等領(lǐng)域延伸，目的是讓區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)站在同一個起跑線上參與國際市場合作和競爭，做大國際業(yè)務(wù)的增量。

以新加坡為例，其針對總部企業(yè)設(shè)置了一系列優(yōu)惠政策，對政府批準(zhǔn)的“國際貿(mào)易商”給予5-10年的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，稅率為5%或10%。目前新加坡已集聚了近3萬家跨國公司，三分之一的《財富》世界500強企業(yè)設(shè)立了亞洲總部，成為總部經(jīng)濟(jì)的集聚地。

總體方案還提出，擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。

“此次臨港新片區(qū)的一個政策突破在于，以前一直嚴(yán)管的離岸結(jié)算有望在臨港率先放開。一些在新片區(qū)落戶的跨國公司地區(qū)總部，可以在臨港開展面向全球的離岸貿(mào)易。”李金波說。

所謂離岸貿(mào)易，其實是和金融結(jié)合起來的總部經(jīng)濟(jì)。舉例說，跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最后把產(chǎn)品賣到日本，這期間所有的物流是不經(jīng)過上海的，但是合同訂單、資金收付、航運物流、保險、貿(mào)易融資等安排都是通過上海進(jìn)行，這就占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的制高點。發(fā)展離岸貿(mào)易，必須要有特殊的稅制安排，否則無法和國際上其他地區(qū)開展公平競爭，總體方案對此提出了明確方向。

李金波指出，只要離岸賬戶適度開放，并實行與國外自貿(mào)區(qū)相同的稅制，就能夠促使上萬億美元的離岸金融結(jié)算量向國內(nèi)回流，催生出一個新的離岸貿(mào)易中心，相應(yīng)也會產(chǎn)生相當(dāng)體量的銀行收入、就業(yè)和稅收。

瞄準(zhǔn)“硬科技”

加速建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群

瞄準(zhǔn)包括“硬科技”在內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是臨港新片區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)最大的不同之一。新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置，制度創(chuàng)新也重在圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供配套服務(wù)支持。

比如，總體方案明確對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

記者在采訪中了解到，臨港作為上海全球科創(chuàng)中心主體承載區(qū)，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已初步形成高端產(chǎn)業(yè)集群。比如，在智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車領(lǐng)域，吸引了特斯拉、上汽等一批中外汽車龍頭企業(yè)，年初開建的特斯拉超級工廠，預(yù)計今年底就可以交付第一批新車。

盡管方案細(xì)則還有待完善，但基礎(chǔ)優(yōu)勢和一系列利好信號，已經(jīng)讓中外企業(yè)躍躍欲試。

圖森未來是在臨港注冊的一家人工智能企業(yè)。圖森未來副總經(jīng)理薛健聰說，得益于臨港正在打造的陸、海、空無人系統(tǒng)綜合示范區(qū)，去年企業(yè)獲得了國內(nèi)首張無人駕駛卡車的公開道路測試牌照。“臨港有著非常豐富的人工智能應(yīng)用場景。新片區(qū)稅收支持政策的推出，將進(jìn)一步加速無人駕駛的商業(yè)化進(jìn)程。”

無獨有偶，國內(nèi)AI+硬件領(lǐng)域的佼佼者珊口智能也將寶押在新片區(qū)。公司聯(lián)合創(chuàng)始人崔彧瑋對記者表示，在掃地機器人的組裝上，目前除了一些國際品牌之外，大部分還是靠人工組裝，這樣生產(chǎn)效率低良品率也比較差。希望新片區(qū)政策出來之后，可以嘗試用機器人去生產(chǎn)機器人，而不是像現(xiàn)在用大量的人力完成。

崔彧瑋還表示，新片區(qū)有助于企業(yè)開拓海外市場。珊口智能的市場一半在國內(nèi)，一半在海外，若有出口退稅之類政策優(yōu)惠，將增強產(chǎn)品在海外的競爭力。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅并不是臨港新片區(qū)獨有，包括廣東橫琴、深圳前海等自貿(mào)區(qū)均有實施，但覆蓋領(lǐng)域各有不同。此次臨港新片區(qū)聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)集群，有助于加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

宋鵬霖同時指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)坐擁上海貿(mào)易、金融、航運等高端要素集聚優(yōu)勢，背靠長三角的腹地市場。因此，新片區(qū)應(yīng)積極為企業(yè)打通國際國內(nèi)兩個市場、靈活統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源創(chuàng)造條件，進(jìn)而輻射帶動長三角一體化發(fā)展。