公共產(chǎn)品吃香 社會資本搶灘

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政府和社會資本合作（PPP）模式，正在山東蓬勃發(fā)展。截至8月底，全省共有PPP項(xiàng)目1038個，概算總投資額1.14萬億元。

近年來，山東持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為PPP發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。如今，PPP改革已成為推動山東公共服務(wù)供給側(cè)改革的新抓手，不斷釋放強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力，推動著經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。

山東濟(jì)南西南，大學(xué)城僅剩的一片“黃金空位”內(nèi)，工程機(jī)械“吱嘎”作響，為這個名為“創(chuàng)新谷”的新區(qū)加緊趕工。

“之前，這里是預(yù)留區(qū)，市政基礎(chǔ)薄弱、生活配套缺失，更別提產(chǎn)業(yè)發(fā)展了。”濟(jì)南高新區(qū)創(chuàng)新谷街道辦事處鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室副主任時圣金說，如今，創(chuàng)新谷背靠濟(jì)南優(yōu)質(zhì)人才資源集中片區(qū)，順應(yīng)山東新舊動能轉(zhuǎn)換趨勢，迎來了高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。

為此，高新區(qū)引入了政府和社會資本合作（PPP）模式打造創(chuàng)新谷，建設(shè)高科技園區(qū)，其中，社會資本出資占95%。

像創(chuàng)新谷這樣的基礎(chǔ)設(shè)施投融資和公共服務(wù)供給項(xiàng)目，正是PPP大展身手的舞臺，也是對政府綜合執(zhí)政能力的考驗(yàn)。截至8月底，山東納入財政部PPP綜合信息平臺的項(xiàng)目有1038個，概算總投資額1.14萬億元，覆蓋市政工程、教育、養(yǎng)老等18個行業(yè)領(lǐng)域。財政部PPP中心的《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫2019年一季度報》顯示，山東PPP管理庫項(xiàng)目總數(shù)、落地項(xiàng)目數(shù)、開工項(xiàng)目數(shù)位列全國第一。

財政四兩撥千斤，社會資本帶來效率提升

9個月！

山東臨沂，雙嶺高架路的建設(shè)速度讓人們目瞪口呆，還榮獲了2018年度“魯班獎”。

這是臨沂市首個PPP項(xiàng)目，社會資本方是臨沂民營企業(yè)天元建設(shè)集團(tuán)有限公司，與政府方出資代表組成PPP項(xiàng)目公司，作為獨(dú)立法人，與金融、設(shè)計、施工等單位開展合作。2017年元旦當(dāng)天，臨沂市民迎來了這條期盼已久的高架路。

臨沂商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，原先東西向的雙嶺路是橫穿整個西部商城的交通要道，兩側(cè)物流公司林立。但近年來，隨著商貿(mào)物流的迅猛發(fā)展、私家車保有量的增加，雙向十車道的雙嶺路已難負(fù)荷，群眾要求改造的呼聲日益強(qiáng)烈。

事實(shí)證明，臨沂初試成功。市民劉女士對此深有體會：“以前不到10公里的路程，最少要走半小時，還要跟大車擠道，現(xiàn)在走高架只需要五六分鐘，而且私家車與物流車輛分流，出行更安全了。”

臨沂市財政局副局長徐慶軍說，社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有很強(qiáng)的靈活性，決策迅速，建設(shè)效率大大提高，只要甄選到優(yōu)質(zhì)的資本，品質(zhì)也能有保證。“雙嶺高架路招標(biāo)時，其實(shí)我們要求兩年建成通車，但天元9個月就完成了，而且質(zhì)量過硬，出乎意料！”

天元集團(tuán)戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理殷正強(qiáng)說：“市政道路、公共交通、地下綜合管廊、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)將成為建筑市場新的發(fā)展方向。按照PPP項(xiàng)目采購額不超過一般公共預(yù)算支出10%來測算，市場前景廣闊。”

在臨沂，截至今年8月底，全市共有80個項(xiàng)目納入財政部PPP綜合信息平臺系統(tǒng)管理庫，總投資642.28億元，涉及市政道路、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

PPP項(xiàng)目集中在區(qū)縣，民營資本參與度高

“我國的PPP項(xiàng)目多是綜合性項(xiàng)目，覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會各種民生工程和細(xì)分行業(yè)。”山東省政府投融資（PPP）管理中心副主任王文勝說，“這對企業(yè)的社會責(zé)任和建設(shè)能力提出了更高的要求。在山東，民營資本參與PPP的熱情很高，他們的管理、效率也讓地方政府刮目相看。”

截至目前，山東以民營資本為主要社會資本方的項(xiàng)目有251個，占落地項(xiàng)目的47.7%，總投資額1795億元。王文勝說，這個比例在全國名列前茅。

山東禹城是德州下轄的縣級市。3年前，全市大部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，改建、新建需求迫切，而當(dāng)時禹城市財力緊張，PPP模式解了禹城的燃眉之急。政府出資3600萬元，引導(dǎo)撬動優(yōu)質(zhì)社會資本投資3.4億元，1年間實(shí)現(xiàn)了14所學(xué)校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍、餐廳及配套設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營，當(dāng)年讓3萬名學(xué)生享受到公共教學(xué)資源。

在山東菏澤，曹縣利用807個行政村的閑置地塊，采用使用者付費(fèi)的方式，實(shí)施了總規(guī)模10.91億元的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。在25年合作期內(nèi)，縣、鄉(xiāng)、村三級不需承擔(dān)任何投資及運(yùn)營費(fèi)用。項(xiàng)目全部竣工后，前15年每年可向各村集體貢獻(xiàn)扶貧資金共7000萬元，后10年發(fā)電收入除用于基本運(yùn)維外，全部歸村集體所有，能夠?qū)崿F(xiàn)2萬貧困戶全部“摘帽”。

“山東的PPP項(xiàng)目集中在市縣，尤其是區(qū)縣級，投資額小、更注重運(yùn)營，像幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及綠化養(yǎng)護(hù)、污水垃圾處理等有穩(wěn)定的收益，所以民營資本積極性和參與度都比較高。”王文勝說，“政府雖然出資，但不參與經(jīng)營，民營資本的專業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢更容易發(fā)揮，這也是吸引民營資本的重要原因。PPP在民營資本的助力下，實(shí)現(xiàn)了‘小步快跑’。”

制度保駕護(hù)航，轉(zhuǎn)變政府職能促共贏

在產(chǎn)出績效相同的前提下，山東全省采用PPP模式能比政府傳統(tǒng)投資方式節(jié)省投入1338億元。“與傳統(tǒng)政府投融資項(xiàng)目相比，PPP不僅是融資方式的轉(zhuǎn)變，更是政府管理體制的創(chuàng)新。”徐慶軍說。

政府和社會資本“聯(lián)姻”，如何將喜事好上加好？山東省財政廳副廳長李峰說，PPP涉及領(lǐng)域廣，通過建立健全制度規(guī)范、明晰雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系才能共贏。

按照規(guī)定，PPP項(xiàng)目政府出資不能超過50%，且不參與經(jīng)營，就是讓社會資本占主導(dǎo)，在建設(shè)經(jīng)營過程中有話語權(quán)。不但如此，PPP合同中涉及的政府支付義務(wù)必須納入同級財政預(yù)算。“這加強(qiáng)了對社會資本方投資權(quán)益的保護(hù)力度，讓我們深刻感受到PPP投資風(fēng)險相對可控，進(jìn)而增強(qiáng)了投資信心。”殷正強(qiáng)說。

但是，政府不參與經(jīng)營，并不意味著撒手不管。在王文勝看來，規(guī)范是PPP項(xiàng)目運(yùn)作的靈魂，也是確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。

在山東，省委、省政府進(jìn)行頂層設(shè)計，并在財政部門設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建章立制，按照規(guī)范嚴(yán)把入庫關(guān)、過程關(guān)、更新關(guān)、退庫關(guān)，依托山東PPP綜合信息系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理，加快PPP改革向縱深推進(jìn)，形成了一套完整而詳細(xì)的操作規(guī)范。

2015—2018年，山東連續(xù)4年每年安排1億元PPP獎補(bǔ)資金，對工作基礎(chǔ)好、項(xiàng)目落地率高的市縣及示范項(xiàng)目、落地項(xiàng)目和存量債務(wù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等加大獎補(bǔ)力度，對民營資本參與度高的再進(jìn)行獎勵。

山東省財政廳廳長劉興云說，經(jīng)過近5年的探索實(shí)踐，PPP改革已經(jīng)成為推動山東公共服務(wù)供給側(cè)改革的新抓手，擴(kuò)大有效投資的新渠道，推進(jìn)民生改善和保障的新舉措，越來越釋放出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力。