農(nóng)業(yè)部：集體資產(chǎn)股權(quán)管理有兩種模式 最終由群眾決定

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署。

3號(hào)，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，針對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)為什么經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華稱，在實(shí)踐中，股權(quán)管理主要有兩種形式或者說(shuō)兩種模式。在確定管理模式的時(shí)候，很重要的就是要由群眾來(lái)選擇和決定。

他解釋說(shuō)，一種是動(dòng)態(tài)管理，也就是能夠在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。第二種是靜態(tài)管理，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。從現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來(lái)看，多數(shù)地方或者說(shuō)多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減和變動(dòng)，而隨時(shí)隨意去調(diào)整股權(quán)關(guān)系。

比如，廣東佛山市南海區(qū)搞股份合作制改革已經(jīng)搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區(qū)內(nèi)，他們的說(shuō)法就叫做“確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變”。從中央安排的29個(gè)縣來(lái)看，有24個(gè)縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動(dòng)而隨意調(diào)整。從這一點(diǎn)上看，應(yīng)該說(shuō)是多數(shù)群眾的選擇。

陳曉華表示，同時(shí)從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，農(nóng)民的幾項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。正因?yàn)檫@樣，所以中央提倡不以人口的變動(dòng)而隨時(shí)來(lái)調(diào)整股權(quán)。

至于《意見(jiàn)》中提到探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，但是可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。之所以要限定退出范圍，陳曉華稱，不論是流轉(zhuǎn)范圍的確定，還是運(yùn)行規(guī)則的制定，最為重要的是要有利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。

他提到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，它的財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)很大的特征，就是它的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有。針對(duì)這種特殊性，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占，文件明確兩點(diǎn)：第一，改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部;第二，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。這兩點(diǎn)規(guī)定非常重要，現(xiàn)階段也是符合農(nóng)村實(shí)際的。