數(shù)千畝黑土地遭央企污染 六旬老人維權(quán)16年

數(shù)千畝黑土地遭央企污染

六旬老人維權(quán)16年

中國青年報(bào)·中青在線記者 何林璘

為了村里被污染的數(shù)千畝土地，僅有小學(xué)三年級文化水平的黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)民王恩林，用16年時(shí)間與齊齊哈爾化工集團(tuán)有限公司（以下簡稱“齊化集團(tuán)”）作斗爭。

他自學(xué)法律，當(dāng)起了“土律師”，幫不懂法的村民代理征地補(bǔ)償?shù)葦?shù)十起維權(quán)案，打贏了對方“從城里請來的律師”。因?yàn)橥醵髁质歉赡嗤呓吵錾淼?，所以周邊村子都知道榆樹屯村有個(gè)“三瓦匠”打官司“賊厲害”。當(dāng)?shù)毓賳T甚至稱他為法律上的“老師”。

村內(nèi)數(shù)千畝土地遭工業(yè)污染致連年減產(chǎn)甚至顆粒無收，因不懂法而吃虧的村民紛紛來向王恩林求助。一個(gè)農(nóng)民想打贏一家地方納稅大戶的央企？在村民看來，這簡直是天方夜譚。但王恩林做到了。長達(dá)8年未獲立案的訴齊化集團(tuán)污染耕地一案，終于在2015年1月15日獲得立案，一審中村民勝訴——齊化集團(tuán)被判賠償耕地被污染的55戶農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)約82萬元。

齊化集團(tuán)上訴，案件被發(fā)回重審，日前在齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)人民法院開庭。

“我們鐵定贏！就算這場輸了，我們也會繼續(xù)打下去！種不出苗的幾千畝地就是最直接的證據(jù)！”手里攥著《土地管理法》，王恩林的聲音格外洪亮。

侵占

微信頭像里的王恩林是二十幾歲的樣子。這張翻拍的黑白證件照里的年輕人，有著濃黑的眉毛，高高的顴骨，典型山東漢子的模樣。隨父親從“闖”到漫天飛雪的齊齊哈爾，從包干土建工程到承包卡車運(yùn)輸，他曾是榆樹屯村的第一個(gè)萬元戶。

如今，他是村里“最沒錢”的維權(quán)代表。“如果沒有污染，我肯定還是我們村里的大富翁！”坐在村里月租50元的40平方米的平房里，王恩林咧嘴一笑。

在2016年12月底之前的十余年間，一座由齊化集團(tuán)堆放的電石渣場形成的白色“山丘”，始終是榆樹屯村的“地標(biāo)”。5米多高的“山丘”在陽光下亮得刺眼。

離428.6畝電石渣場不遠(yuǎn)處，是一片2900多畝的水池，村里人稱之為“大水泡”。四五米深的水泡，一眼望到底，湛藍(lán)得與天空同色，卻幾乎看不到魚、鳥和草。村民形容“啥活物都看不著，靜得嚇人”。

對王恩林來說，16年前的春節(jié)至今記憶猶新。

2001年農(nóng)歷大年三十，正聚在炕上打牌、包餃子的王恩林和周圍村民發(fā)現(xiàn)，他們的房子被淹了。零下30攝氏度的低溫下，幾百米外，齊化集團(tuán)工廠排出的工業(yè)廢水冒著熱氣漫進(jìn)了屋里，“年都沒過好”。

也正是這一年，齊化集團(tuán)將聚氯乙烯項(xiàng)目擴(kuò)大到年產(chǎn)8萬噸，每生產(chǎn)1萬噸聚氯乙烯，排放廢渣量約1.5萬~2萬噸。廢渣和漿產(chǎn)生量相應(yīng)增加，開始和這個(gè)村子搶奪并不寬裕的耕地。

2001年春節(jié)的那場工廠廢水外溢實(shí)際僅淹了1畝多地。中國青年報(bào)·中青在線記者獲得的一份齊齊哈爾昂昂溪區(qū)委會議紀(jì)要顯示，2001年4月24日召開的區(qū)長辦公會議確定，被淹沒的土地“長久不能利用”。

但讓村民不解的是，這次會議不僅沒有談及賠償，還“為了配合和支持企業(yè)生產(chǎn)”，同意該村與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，在被淹1畝地的基礎(chǔ)上，再劃出428畝土地“租”給齊化集團(tuán)，用來堆放“對土地造成污染”的廢渣，協(xié)議租期27年。

如今寸草不生的大水泡曾是村里的一等田。1948年，齊化集團(tuán)建廠后便將該水泡作為納污水體。1988年，齊化集團(tuán)征用榆樹屯村450畝耕地及844.4畝草原，在沒有任何防滲措施的情況下繼續(xù)用于排放污水。

這個(gè)協(xié)議書上稱共計(jì)1294.4畝的水泡面積，在1993年昂昂溪區(qū)土地管理局頒發(fā)的《國有土地使用證》上，卻變成了2972.7畝。

每提及被污染的土地面積數(shù)字，王恩林都一字一頓地讀到最后一個(gè)數(shù)字。

“根據(jù)1987年的《中華人民共和國土地管理法》第二十五條，縣級人民政府只有批準(zhǔn)耕地3畝、其他土地10畝的權(quán)力，這個(gè)土地證屬于昂昂溪區(qū)土地管理局違規(guī)簽發(fā)！”這位僅有小學(xué)文化的泥瓦匠說。

2001年，齊齊哈爾市國土資源局收到了一封匿名舉報(bào)信——信中稱榆樹屯村有428畝土地被違規(guī)用來堆放工業(yè)廢渣。這是王恩林第一次為村里的土地“出頭”，他用圓珠筆在一頁草稿紙上歪歪扭扭地寫出事情緣由，塞進(jìn)齊市國土資源局局長辦公室的門縫里后撒腿就跑。

“那時(shí)候還不敢署名，怕被報(bào)復(fù)。”讓王恩林沒想到的是，2002年7月，齊齊哈爾市國土資源局對齊化集團(tuán)租用428.6畝土地排污構(gòu)成違法用地一事予以處罰，責(zé)令該集團(tuán)補(bǔ)辦臨時(shí)用地審批手續(xù)，并處以30萬元罰款。

但罰款未改變428.6畝土地被用于排污的現(xiàn)實(shí)。如今15年過去，該集團(tuán)仍未辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

齊化集團(tuán)前員工向記者透露，當(dāng)時(shí)的齊化集團(tuán)在齊市屬于納稅大戶。截至2005年，齊化集團(tuán)已連續(xù)8年成為該市納稅第一大戶和特級安全企業(yè)，2004年繳納的稅金就高達(dá)1.3498億元。

絕收

“根本不用施肥，種上就能得果！茄子油黑油黑的，番茄紅得發(fā)亮！”說起以前自家屋前的黑土地，王恩林揮舞著手不停地比畫，臉興奮得通紅。

因“一五”“二五”時(shí)期的集中投入，齊齊哈爾一度是國家重點(diǎn)發(fā)展的重工業(yè)基地。位于榆樹屯村的齊化集團(tuán)正是該市以大中型國有企業(yè)為骨干、以重化工業(yè)為主體的大工業(yè)格局中的重要一環(huán)。

粗放的重工業(yè)車輪碾壓下，是被忽視的慘重環(huán)境代價(jià)。

記者從昂昂溪區(qū)環(huán)保局了解到，1970年到1989年間，齊化集團(tuán)采用汞法制堿，每年向水泡子排放60萬噸污水，其中含汞0.53噸，致使水泡子中平均含汞濃度為每升0.09~0.16毫克。1989年以后，排污量進(jìn)一步增加至每年140萬噸。

村民眼見著齊化集團(tuán)將電石灰水和電石渣排放到?jīng)]有任何防滲措施的428畝堆場，最深處達(dá)25米。呈堿性的電石渣不僅影響堆場地的土質(zhì)，還會對周邊土地產(chǎn)生影響。

村民最初并不知道，伴隨工廠廢水流入同樣毫無防滲措施的水泡子，污染早已通過地下水在村里蔓延。

2007年，齊化集團(tuán)被列入環(huán)保黑名單。這家于2005年并入中國化工集團(tuán)的齊化工廠因治污設(shè)施未正常運(yùn)行，成為國家環(huán)?？偩衷撃甑谝慌鷴炫贫睫k的環(huán)境違法案件，一度被叫停整改。2008年，齊化集團(tuán)停產(chǎn)，中國化工集團(tuán)在附近新建廠房，改名為黑龍江昊華化工有限公司。

但污染造成的影響已無法挽回。

2000年后，王恩林承包的7畝土地和侄子王占勝的約30畝土地開始出現(xiàn)減產(chǎn)。

靠近大水泡和電石渣堆場的地方，曾讓王占勝自豪到腰桿兒筆直的25畝“一等田”再也長不出苗。據(jù)2012年榆樹屯村村委會開具的一份介紹信顯示，王占勝的30畝地種了三茬都沒長苗。種子沒變，肥料沒變，但水土已不是以前的水土。好不容易長出的玉米秸稈，像營養(yǎng)不良的孩子佝僂著腰，結(jié)出的極少數(shù)玉米棒不到一巴掌長。

村民董景陽不甘心，他不信以前那么好的地就“這么廢”了。在不出苗的第四年，他仍嘗試在耕地的高崗地上種了兩茬莊稼，結(jié)果依然顆粒無收。

如今的榆樹屯村已看不出昔日工業(yè)興盛時(shí)的模樣。白雪覆蓋的上千畝土地，看不出秧苗生長的痕跡。

讓王恩林痛心疾首的是，在無地可種的榆樹屯村，人們被迫出走。原本近3000人的村子，如今剩下不到一半人口，留下的多是老人、婦女和孩子，被化工廠帶來的污染“驅(qū)趕”到日漸減少的耕地上——從6000畝減到5000畝，再減到4000畝。

曾有媒體公開報(bào)道，2011年黑龍江省用全國約十分之一的耕地生產(chǎn)出全國四分之一的商品糧，養(yǎng)活了全國約六分之一的人口。在這片不斷向外輸出糧食的肥沃土地上，像王恩林一樣失去原本肥沃土地的人，并不在少數(shù)。

2014年4月，官方公布的首次全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示：全國有高達(dá)16.1%的耕地土壤污染超標(biāo)，表層土壤中無機(jī)污染物含量增加比較顯著。其中，土壤污染問題較為突出的就包括東北老工業(yè)基地。

面對數(shù)千畝減產(chǎn)絕收的土地，“沒辦法”“認(rèn)栽”“打不贏央企”是村民的普遍態(tài)度。但倔脾氣的王恩林卻不以為然。

“土地養(yǎng)了我們，可它不會說話啊，得有人替它爭這口氣！”王恩林義憤填膺。

維權(quán)

“你說工廠污染了土地，你有證據(jù)嗎？”最初因耕地污染與當(dāng)?shù)卣块T交涉時(shí)，王恩林不斷被官員反問這樣的問題。

“村里那么高的電石渣堆，幾千畝的良田種不出苗，不就是最直接的證據(jù)嗎？”王恩林說。

他走了很多彎路。不止一次，國家信訪局將王恩林等人的上訪訴求轉(zhuǎn)辦到黑龍江省，省里再轉(zhuǎn)到市里，市里再轉(zhuǎn)到區(qū)里，區(qū)里又轉(zhuǎn)回了村委會。“村干部得意地跟我說：‘你們上哪兒告都沒用，怎么告最后都會轉(zhuǎn)回我們手上。’”

“我只知道我有理，但不知道對方到底哪里違法，有沒有證據(jù)。”王恩林說。

為此，王恩林開始“死磕”法律?；鹂贿叒M窄的桌上擺著數(shù)十本法律書籍：《侵權(quán)責(zé)任法配套解讀與案例注釋》《民事訴訟法典》《最新?lián)p害賠償法律適用大全》《物權(quán)法》《民法通則》……炕頭的《新華字典》被翻遍了形。

在用上智能手機(jī)之前，王恩林有錢時(shí)買書，沒錢時(shí)就在書店“泡”上一天，偷偷抄下要用的法條，跑去復(fù)印店打印。為表示感謝，王恩林拎著一麻袋新鮮的玉米棒送給昂昂溪區(qū)法律書店的店員。

王恩林把和政府部門交涉稱之為“打架”，“是打嘴架，用法律武器‘打’！”王恩林家里堆成山的證據(jù)材料，“幾乎都是靠他‘打架’打來的”。

為了拿到土質(zhì)被污染的證據(jù)，王恩林曾多次向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出檢測污染數(shù)據(jù)的要求，但始終沒有回音。他不斷往返于黑龍江省環(huán)保廳、齊齊哈爾市環(huán)保局、昂昂溪區(qū)環(huán)保局等各部門。

面對推脫，王恩林質(zhì)問：“《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條有規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。為什么你們連個(gè)檢測都不給我們做？”

2014年4月，在黑龍江省環(huán)保廳的要求下，齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站終于對水泡子的水質(zhì)和底泥進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果顯示，底泥的總汞含量達(dá)1.6mg/Kg，PH值高達(dá)9.2。

王恩林對《土地管理法》的相關(guān)條款幾乎倒背如流。為證明當(dāng)時(shí)村委會將428.6畝土地轉(zhuǎn)租給齊化集團(tuán)長達(dá)27年涉嫌違法，2009年王恩林多次向有關(guān)部門申請查詢本村的土地規(guī)劃和使用現(xiàn)狀圖，遭到工作人員百般阻撓。他仔細(xì)查閱《物權(quán)法》并熟記在心：“《物權(quán)法》第十八條有明確規(guī)定權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。國土資源部2002年就制定了土地登記資料公開查詢辦法！你們?yōu)槭裁床蛔屛覀儾椋?rdquo;

對方被問得啞口無言，《1997年~2010年榆樹屯鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖》《榆樹屯土地利用現(xiàn)狀圖》兩份證據(jù)才如愿獲得。

昂昂溪區(qū)的政府官員都知道王恩林不好糊弄。“我們不懂法的人，經(jīng)常被政府幾句話唬弄過去了，因?yàn)槁犓麄冋f的話，你雖然一方面覺得他說得不對，但另一方面又找不出他什么毛病。但老王不是，一般人唬不住他。”村民王寶琴說。

每次去“打架”前，王恩林隨身攜帶的包里總要放上相關(guān)的法律書籍，“防止對方耍賴，當(dāng)場查閱對證，有備無患”。在一場有關(guān)428.6畝電石渣堆場的座談會上，王恩林一人與昂昂溪區(qū)多個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人座談。座談中王恩林多次提及村內(nèi)有大面積草原未經(jīng)村民同意便被變更用途、開墾為耕地。

一名官員笑著說：“老王！你不懂啊！這草原就是我們國家的，不是你們的！所有草原都是我們國家的，你們沒權(quán)管！”

“領(lǐng)導(dǎo)您這么說不對！”王恩林當(dāng)場表示不服氣，“草原雖然是國有的，但根據(jù)《中華人民共和國草原法》第十三條規(guī)定，集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意！我們村的草原其實(shí)是我們村集體使用和保護(hù)的！”

昂昂溪區(qū)環(huán)保局一名負(fù)責(zé)人告訴記者，王恩林懂法，他有權(quán)用法律來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，“我們肯定積極配合”。

推脫

但事情并沒有王恩林想象的那么順利。

他一度以為，污染事實(shí)如此清楚，短則幾個(gè)月，長則一兩年就能解決。沒想到案子一拖就是16年。

盡管大量耕地出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，甚至絕收，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門卻始終拒絕提供書面官方鑒定結(jié)果，并拒絕向記者作出回應(yīng)。

在8年時(shí)間里，王恩林都被當(dāng)?shù)胤ㄔ阂?ldquo;訴訟主體資格不夠”等理由不予立案。

他百思不解：“我們符合《民事訴訟法》第一百零八條，訴訟有明確的被告，有具體的訴訟請求，沒有違法的地方，為什么不給我們立案？”王恩林說，“就算不給立案，也至少該我們一份書面的不立案裁決?？伤麄兪裁炊疾唤o，明明法律規(guī)定7天是回復(fù)期限，為什么我們這么多證據(jù)都不能被接受？”

如今，王恩林自己也說不清到底為何堅(jiān)持這么久。

有村民質(zhì)疑他是“為了錢”。但事實(shí)上，一審昂昂溪區(qū)人民法院判決齊化集團(tuán)賠償55戶農(nóng)民共計(jì)的82萬元，平均每戶不到兩萬元。而王恩林為了討要一張證據(jù)，來回的車費(fèi)、住宿費(fèi)、律師費(fèi)、材料費(fèi)等就至少花費(fèi)1萬元。

對這個(gè)干泥瓦匠出身的農(nóng)民來說，“做事就像蓋房子一樣，要有始有終”。

為了打官司，王恩林放棄了原來的生意，靠兒子一家接濟(jì)。并不富裕的家庭幾乎被王恩林這些年的“執(zhí)著”擰干。

兒子王占凱提起父親，一臉的無奈和欽佩，他不是沒想過勸父親放棄，但“勸也沒用?。∥野炙褪悄倾@進(jìn)牛角尖的孫悟空，非要把尖給鉆破了才出來！”

王寶琴、吳寶春、楊振青、李殿奎、杜彥強(qiáng)、董景陽……和王恩林一樣看不慣耕地被毀的十幾個(gè)老人陸續(xù)加入到維權(quán)的隊(duì)伍中。

“我們這是個(gè)‘老年環(huán)保隊(duì)’。平均年齡60多歲，年齡總和接近1000歲，學(xué)歷水平總和卻超不出高中水平。”王寶琴自嘲。

年復(fù)一年，這幫“老家伙”在跟時(shí)間賽跑。

在白天不足8小時(shí)的齊齊哈爾冬天，7個(gè)老人約著凌晨4點(diǎn)集合，搭著吳寶春的二手五菱面包車，趕在政府上班前去“堵門”。

王恩林呼吸時(shí)從肺部發(fā)出嘶嘶聲，重度肺結(jié)核曾折磨他3年，但官司一直沒撂下。

最早和王恩林一起打官司的宋希平去世了。去世的前一晚，宋希平還在和王恩林通電話：“老王你再寫一份村里違規(guī)開墾草原的材料，我明天交到法院去！”

和王恩林同年的呂生，電話里問候的第一句永遠(yuǎn)是“老三，最近身體咋樣”，之后再問案子進(jìn)展。“沒他不行啊，他是我們的法律顧問！這案子沒他早就黃了。”

并非所有人都理解王恩林。

茶余飯后串門，有村民推門進(jìn)來便說起風(fēng)涼話：“你們打了這么多年官司，也沒見你們打贏??！房子賣了！弄了那么多高利貸，欠了那么多錢！你說你們圖個(gè)啥！”

王恩林一臉正色：“不能這么說，官司打贏是遲早的事！”

援助

10年前收到的一份法律援助手冊改變了王恩林的維權(quán)路，他撥通尾頁上的法律援助電話，電話那頭連著的是中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心。

從2007年起，這個(gè)國內(nèi)唯一一家專為污染受害者提供法律援助的機(jī)構(gòu)開始無償為王恩林等榆樹屯村村民提供法律援助。

但苦于8年未能立案，在2015年以前，該機(jī)構(gòu)對王恩林的法律援助始終無法進(jìn)入正式的司法程序。

王恩林向記者回憶，曾有當(dāng)?shù)胤ㄔ汗ぷ魅藛T向他直言：“老王你回家睡一覺就明白了，這案子太大了。根據(jù)地方特色，不可能給你立案的。”

“是我們在趕著法律走。”王寶琴苦笑。齊化集團(tuán)向榆樹屯村水泡子的排污始于1948年，而新中國第一部正式環(huán)保法直到1989年才制定通過。

據(jù)刊登在《法制資訊》上的《2002年~2011年全國法院審理環(huán)境案件的情況分析》稱，大量環(huán)境污染糾紛沒能進(jìn)入訴訟程序，2002年至2011年一審環(huán)境案件的收案數(shù)僅占同期一審案件總數(shù)量的0.2%。

“環(huán)保案件的訴訟成本高，專業(yè)性強(qiáng)，受害人往往舉證困難，導(dǎo)致環(huán)境民事侵權(quán)案件不多。” 目前負(fù)責(zé)代理王恩林案件的中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘說。

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心律師劉金梅曾表示，該中心所接的10個(gè)案件中，可能只有一兩個(gè)案子的受害人愿意走法律途徑，大部分人對打官司沒信心，特別是被告是政府或大企業(yè)時(shí)，大家覺得告不贏。很少有人能像王恩林這樣鍥而不舍地堅(jiān)持10多年。

王恩林是張夢芯成為民間環(huán)保志愿者后所接觸的第一個(gè)環(huán)境污染受害者。她曾接觸過很多環(huán)境污染受害者，“大多數(shù)人，想請他們填寫一個(gè)環(huán)境信息公開表都不愿意，因?yàn)橐钌矸葑C號，他們怕惹禍上身、遭打擊報(bào)復(fù)，不敢站出來維護(hù)正當(dāng)權(quán)益”。

在張夢芯看來，王恩林最可貴之處在于“他敢站出來，堅(jiān)決不承認(rèn)污染事件存在的合理性，愿意承擔(dān)追究污染者責(zé)任的義務(wù)，而且敢于行使向污染者追究責(zé)任的權(quán)利”。

2013年，因霧霾等大氣污染問題，公眾對環(huán)保的關(guān)注度明顯增強(qiáng)。兩年后，被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法開始施行。

同年年初，榆樹屯村終于等來了立案的消息。一頭白發(fā)的王恩林抿著嘴沒作聲，眼淚卻止不住地往下流。

王恩林逐漸從法律受助者變成了法律援助者。家門常年不關(guān)，40平方米房子簡直成了村里人來人往的“法律援助中心”。

兼職干泥瓦匠時(shí)，鄰村的雇主因征地補(bǔ)償款問題請王恩林代理。被告從城里請來了位律師，而原告席上，只有王恩林一人出庭。“他在自己寫的答辯狀中提出的問題，對方一句都答不上來。”吳寶春說。

該案的聽證會上，王恩林穿著泥漿覆蓋的破膠鞋、看不出原色的舊棉襖，就急匆匆從泥瓦活的現(xiàn)場趕去出席。

會后當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局官員勸他下次換個(gè)好點(diǎn)的衣服來參會：“別弄得真的像個(gè)干活的似的”。王恩林大笑：“領(lǐng)導(dǎo)，我不是律師，我就是干活的。”對方一臉難以置信，“你說的話可一點(diǎn)不像??！”

案件重審的結(jié)果未出。日前，王恩林和王寶琴等成立起環(huán)保組織，十幾個(gè)老人自發(fā)在村里巡查草原和耕地的近況，發(fā)動年輕人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。環(huán)保對這些老人來說，概念很小，他們只想讓年輕人知道黑土地原本的模樣。