福建省創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作“五抓五重”理念——織密監(jiān)督體系 提升治理效能

東南網(wǎng)1月18日訊 （福建日?qǐng)?bào)記者 林蔚 通訊員 陳金來 陳寶福）“多虧了‘五抓五重’的指引，解開了我‘抓什么、怎么抓’的困惑。”年終歲首，任職不到半年的德化縣湯頭鄉(xiāng)紀(jì)委書記涂春雷對(duì)照“五抓五重”履責(zé)清單，盤點(diǎn)過去一年工作，謀劃新一年的思路。

“五抓五重”即抓日常監(jiān)督，重在落實(shí)抓早抓小；抓審查調(diào)查，重在加強(qiáng)自辦案件；抓責(zé)任追究，重在做到失責(zé)必問；抓標(biāo)本兼治，重在推動(dòng)建章立制；抓自身建設(shè)，重在堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛。2017年7月，省紀(jì)委在半年工作會(huì)上提出“五抓五重”要求，為全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提供基本遵循。2018年12月，省紀(jì)委又出臺(tái)深化“五抓五重”、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任25條舉措，進(jìn)一步細(xì)化和明確履責(zé)清單。

黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

長(zhǎng)期研究福建反腐倡廉工作的福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平認(rèn)為，“五抓五重”契合四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的一把“金鑰匙”。

推進(jìn)國(guó)家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督。在深化“五抓五重”中，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督首責(zé)，立足“抓日常監(jiān)督，重在落實(shí)抓早抓小”，緊盯權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)督做起來、做到位。

“感謝組織的教育、挽救和幫助，我將汲取教訓(xùn)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定……”2019年7月，一名省管干部接受省紀(jì)委監(jiān)委誡勉談話后深深自責(zé)道。此前，該干部因違規(guī)組織宴請(qǐng)并讓企業(yè)家買單的問題，先后兩次受到函詢，最終承認(rèn)了事實(shí)，并退還相關(guān)費(fèi)用。

多把把脈，多動(dòng)“婆婆嘴”，多感知濕燥寒熱，常扯扯袖子、紅紅臉，幫助去污除垢、凈身潔體。我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，從小處著手、小節(jié)管起，把日常監(jiān)督與日常教育、日常管理有機(jī)結(jié)合起來，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”。數(shù)據(jù)顯示，2019年我省共運(yùn)用“四種形態(tài)”處理56962人次，其中第一、二種形態(tài)占比達(dá)到93.1%。

我省還積極探索日常監(jiān)督有效載體，提升監(jiān)督質(zhì)效。著眼于高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，堅(jiān)持“監(jiān)督在一線跟進(jìn)”，將全省“五個(gè)一批”重大項(xiàng)目進(jìn)展情況列入監(jiān)督重點(diǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委實(shí)現(xiàn)對(duì)投資額百億元以上項(xiàng)目監(jiān)督全覆蓋，推動(dòng)矛盾解決在一線、整改落實(shí)在一線；完善“1+X”監(jiān)督機(jī)制，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督與部門職能監(jiān)督貫通起來，推動(dòng)形成群策群力、共管共治的監(jiān)督格局。

作為監(jiān)督的“后墻”，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，審查調(diào)查就跟進(jìn)到哪里，突出“抓審查調(diào)查，重在加強(qiáng)自辦案件”，對(duì)侵害公權(quán)力廉潔性的，堅(jiān)持零容忍、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，該出手時(shí)就出手，利劍高懸，重典治理，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊。

2019年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案11675件，其中廳級(jí)干部案件56件、處級(jí)干部案件308件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11680人，移送司法機(jī)關(guān)490人。

懲是手段，救是根本。在鐵面執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持對(duì)“問題干部”不離不棄，積極幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤。

“組織入黨一生一次，精神入黨一生一世。”2019年7月1日，省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查組干部與被留置的詔安縣原縣委書記何德發(fā)一道過組織生活，他深刻懺悔道，“此時(shí)此刻，我才更加深刻地理解了《黨章》中‘懲前毖后，治病救人’的一貫方針……”

與何德發(fā)一樣，省紀(jì)委監(jiān)委查處的多起省管干部經(jīng)歷了“從拒不配合到敞開胸襟主動(dòng)交代”的心靈感化、內(nèi)心凈化之變。

變化的背后，彰顯的是我省始終帶著黨組織的關(guān)懷和愛護(hù)，帶著紀(jì)檢監(jiān)察人的情懷和溫度，以治病救人的醫(yī)者仁心，不放棄任何“病人”，警醒、凝聚絕大多數(shù)人。

干部犯錯(cuò)誤，組織有責(zé)任。針對(duì)案件背后暴露出的失職失責(zé)問題，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“抓責(zé)任追究，重在做到失責(zé)必問”，堅(jiān)持權(quán)責(zé)確定、權(quán)責(zé)一致原則，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出政治問責(zé)、“終身問責(zé)”、精準(zhǔn)問責(zé)，堅(jiān)決防止問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。2019年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)126個(gè)黨組織、1229名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施黨內(nèi)問責(zé)，給予黨紀(jì)處分435人。

為確保精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)一貫到底，每年年初，福建堅(jiān)持由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任開展專項(xiàng)檢查，形成“問題清單”“問責(zé)清單”，推動(dòng)問責(zé)問得準(zhǔn)、問得嚴(yán)、問得實(shí)。

問責(zé)只是手段，負(fù)責(zé)才是目的。我省在堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)的同時(shí)，對(duì)不作為、亂作為、虛拖懶、假大空行為，及時(shí)拿起紀(jì)律戒尺，促其知恥而后勇、知痛而后進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、精準(zhǔn)用權(quán)。

“這筆資金沒有經(jīng)過集體研究，暫時(shí)不能撥。”不久前，政和縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人“叫停”一筆擬撥給村里的資金，及時(shí)制止了違規(guī)問題的發(fā)生。2019年初，該負(fù)責(zé)人因履行主體責(zé)任不力受到黨內(nèi)警告處分，他深有體會(huì)地說：“扛好主體責(zé)任，就是要從點(diǎn)滴中抓起、管好，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)處置。”

讓人們穿緊“防護(hù)衣”、打好“疫苗針”，心存戒尺，修章建制，循規(guī)蹈矩，培根固本。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“抓標(biāo)本兼治，重在推動(dòng)建章立制”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尋找病根，對(duì)癥下藥，開出治本良方，用好用活紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。

值得一提的是，我省通過總結(jié)分析審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，聚焦短板弱項(xiàng)，探索推行政治生態(tài)分析報(bào)告制度，推動(dòng)審批監(jiān)管、工程建設(shè)、金融信貸、資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。

我省還堅(jiān)持“制度+科技”手段，讓權(quán)力運(yùn)行可視、可控、可查、可糾，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，推動(dòng)標(biāo)本兼治取得實(shí)效。比如，針對(duì)扶貧（惠民）資金監(jiān)管“九龍治水”、腐敗問題易發(fā)多發(fā)問題，省紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)相關(guān)職能部門建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管平臺(tái)，省直11個(gè)部門37項(xiàng)144億元的扶貧（惠民）資金全部“入網(wǎng)”、實(shí)時(shí)監(jiān)控，惠及群眾超過630萬人。

“五抓五重”能否得到有效落實(shí)、治理效能能否充分體現(xiàn)，關(guān)鍵在于“打鐵人”。“只有以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求約束自己、管好自己，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，不辜負(fù)組織的信任和厚愛，這才是對(duì)自己最大的愛護(hù)。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，首要的就是推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)2019年共舉辦培訓(xùn)班870期，培訓(xùn)干部86400多人次，與2018年相比增長(zhǎng)85.3%。

既要本領(lǐng)高強(qiáng)，更要政治過硬。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往心里走、往實(shí)里走。

信任不能代替監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委還出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察干部“六帶頭、六嚴(yán)禁”行為規(guī)范，緊盯“小切口”，強(qiáng)化“零容忍”，列出6個(gè)方面18個(gè)“負(fù)面清單”。同時(shí)，常態(tài)化開展內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)辦案安全管理，建立重要紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案，優(yōu)選聘請(qǐng)首屆28名特約監(jiān)察員，自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者零容忍，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

日常監(jiān)督是基礎(chǔ)，審查調(diào)查是關(guān)鍵，責(zé)任追究是抓手，標(biāo)本兼治是根本，自身建設(shè)是保障，“五抓五重”構(gòu)成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的“全鏈條”。

“實(shí)踐證明，‘五抓五重’不僅有效解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不想監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，推進(jìn)‘形’的重塑、‘神’的重鑄，而且通過‘五個(gè)抓手、五個(gè)抓點(diǎn)’，織密了監(jiān)督體系，扎緊了制度‘籠子’，提升了治理效能。”省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新表示。