福建省人民政府辦公廳印發(fā)重要通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案的通知

閩政辦〔2023〕18號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2023年6月19日

（此件主動公開）

深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號），進一步提高政府監(jiān)管效能，加強跨部門綜合監(jiān)管，維護公平有序的市場環(huán)境，切實降低市場主體制度性交易成本，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，堅持協(xié)同聯(lián)動、務(wù)實高效，堅持問題導向、突出重點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，爭取國家支持我省開展跨部門綜合監(jiān)管試點。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風險能力，推動市場競爭更加公平有序、穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期，充分釋放市場活力。

二、夯實跨部門綜合監(jiān)管基礎(chǔ)工作

（一）確定跨部門綜合監(jiān)管事項。行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，根據(jù)工作需要，會同相關(guān)監(jiān)管部門梳理并提出需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項。2023年底前，初步建立省級跨部門綜合監(jiān)管事項清單；對確定的事項，行業(yè)主管部門及時錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)納入全省跨部門綜合監(jiān)管事項目錄清單。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式及相關(guān)監(jiān)管事項，涉及部門應當主動協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的，由主辦部門將協(xié)商意見報送省委編辦備案審查；協(xié)商未達成一致意見的，由主辦部門提請省委編辦按照有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)，確定監(jiān)管事項的行業(yè)主管部門，各部門要主動履職、密切配合。對部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項，司法行政部門要加強協(xié)調(diào)。省職轉(zhuǎn)辦負責制定事項調(diào)整機制，各級監(jiān)管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢、釋”或權(quán)責清單的變動調(diào)整情況及工作實際，需對跨部門綜合監(jiān)管事項清單進行動態(tài)調(diào)整的，同步在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中更新。（省職轉(zhuǎn)辦、省委編辦、省司法廳以及省相關(guān)部門按職責分工負責）

（二）建立協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機制。對已經(jīng)明確的跨部門監(jiān)管事項，行業(yè)主管部門要及時會同相關(guān)監(jiān)管部門，逐項牽頭制定工作指引，理清相關(guān)單位的責任分工；明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建立重點行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，對涉及監(jiān)管領(lǐng)域多、檢查頻次高的行業(yè)領(lǐng)域，逐步推行以跨部門聯(lián)合檢查為原則、部門單獨檢查為例外，提高跨部門監(jiān)管比例。行業(yè)主管部門要研究制定監(jiān)管規(guī)則和標準，完善配套監(jiān)管措施，對現(xiàn)行監(jiān)管標準不一致、相互不銜接的制度規(guī)則，抓緊修訂完善。行業(yè)主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合監(jiān)管資源，推動信息共享，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，防范化解重大風險。相關(guān)部門要積極配合、主動履職，對行業(yè)主管部門發(fā)起的跨部門監(jiān)管要及時響應，指定相應責任處室及人員，推動跨部門監(jiān)管效能提升。探索實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。（省職轉(zhuǎn)辦、相關(guān)部門按職責分工負責）

三、完善跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式

（一）加強風險隱患和問題線索跨部門聯(lián)合處置。利用信息化手段全面提升監(jiān)測能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”預警分析模型，行業(yè)主管部門會同省職轉(zhuǎn)辦、數(shù)字辦，針對具體監(jiān)管事項完善跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警模型，建立健全預警指標體系和標準，確定預警信息推送規(guī)則和流程。加強不同領(lǐng)域的風險預警、線索歸集和關(guān)聯(lián)分析，針對不同線索指向的同一監(jiān)管對象，形成聯(lián)合檢查任務(wù)。行業(yè)主管部門收到預警信息后，要立刻響應，加強對預警信息的核實和檢查，根據(jù)需要，啟動跨部門監(jiān)管程序，其他部門積極響應，協(xié)同處置。12345便民熱線、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體以及各部門在工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索、違法違規(guī)行為，要及時將線索等推送相關(guān)部門，相關(guān)部門要及時調(diào)查處理。涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題，應及時組織開展跨部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪?，應查必查、有效處置，防止多頭檢查、重復處罰。（省職轉(zhuǎn)辦、相關(guān)部門按職責分工負責）

（二）市場監(jiān)管領(lǐng)域健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管。“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。建立健全雙隨機抽查結(jié)果部門間共享交換、統(tǒng)一歸集和互認互用機制。各成員單位要根據(jù)年度抽查工作計劃和抽查清單，組織發(fā)起部門聯(lián)合抽查，配合部門要積極參與，確保抽查任務(wù)完成。升級建設(shè)統(tǒng)一的福建省“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作平臺，與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全面對接，為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和部門聯(lián)合抽查等綜合運用提供技術(shù)支撐。各地各部門要積極使用省級平臺開展跨部門聯(lián)合雙隨機抽查，提高平臺之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、涉企信息歸集水平。（省市場監(jiān)管局、相關(guān)部門按職責分工負責）

（三）積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。行業(yè)主管部門牽頭建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，研究跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標體系，明確分級分類標準及相應協(xié)同監(jiān)管措施，依據(jù)信用狀況，在監(jiān)管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。相關(guān)部門在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過程中，要準確、全面記錄市場主體信用行為，及時歸集共享信用信息。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門依法依規(guī)認定失信聯(lián)合懲戒對象名單，推送至省公共信用信息平臺，相關(guān)部門根據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單執(zhí)行相應措施。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、相關(guān)部門按職責分工負責）

四、提升跨部門綜合監(jiān)管效能

（一）加強省內(nèi)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動。加強省內(nèi)跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，切實增強監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能。對重大違法違規(guī)問題和區(qū)域性行業(yè)風險，通過跨區(qū)域調(diào)動監(jiān)管執(zhí)法力量、跨區(qū)域確定承辦監(jiān)管機構(gòu)等方式實施跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法。各行業(yè)主管部門要加快推進食品安全、道路運輸安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、資質(zhì)資格認定、商業(yè)特許經(jīng)營等省內(nèi)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，要切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉(zhuǎn)移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。省直部門要建立監(jiān)管資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，及時協(xié)調(diào)調(diào)用異地監(jiān)管執(zhí)法資源處置違法違規(guī)問題以及有關(guān)地區(qū)提出監(jiān)管協(xié)助的需求；要牽頭建立源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認等機制；研究我省統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及區(qū)域性地方標準時，要充分聽取地方的意見建議，加強調(diào)查取證和案件處置合作。〔省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、交通運輸廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳以及相關(guān)部門按職責分工負責〕

（二）加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。行政執(zhí)法機關(guān)要與司法機關(guān)加強信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查等方面協(xié)調(diào)配合，建立健全行刑銜接機制。根據(jù)不同領(lǐng)域監(jiān)管實際需要，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結(jié)果互認、執(zhí)法聯(lián)動等機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，應及時移送有關(guān)機關(guān)處理；存在暴力抗法等情形的，可商請有關(guān)機關(guān)協(xié)助調(diào)查處理。有關(guān)機關(guān)提請行政執(zhí)法機關(guān)作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協(xié)助要求，行政執(zhí)法機關(guān)應當及時積極配合。（省法院，省檢察院，省公安廳、相關(guān)部門按職責分工負責）

（三）全面落實屬地監(jiān)管責任?？h級以上人民政府要結(jié)合本地實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，參照省級跨部門監(jiān)管機制，對本地區(qū)涉及多部門監(jiān)管的事項，確定監(jiān)管部門和職責劃分，確保事有人管、責有人負，推動解決突出問題，防范化解重大風險；要健全監(jiān)管規(guī)則和標準，科學制定行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，指導和督促所屬部門及下級政府認真履行監(jiān)管職責。各地要加強與上級部門的溝通聯(lián)系，及時分析本地監(jiān)管突出問題，對本地跨部門綜合監(jiān)管事項實施有效監(jiān)管；有效支持和配合有關(guān)部門開展跨區(qū)域、跨層級監(jiān)管工作。〔各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會負責〕

（四）有序開展跨部門監(jiān)管工作。行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門聚焦監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加快完善風險隱患突出的重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管制度，補齊監(jiān)管短板、堵塞監(jiān)管漏洞，切實把該管的管好、管到位。按照國家統(tǒng)一部署及我省監(jiān)管工作需要，聚焦食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項，建立跨部門綜合監(jiān)管制度，積極開展綜合監(jiān)管。相關(guān)單位積極爭取國家支持、積極探索在我省成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點。鼓勵各地各部門研究推進“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等改革，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，實現(xiàn)“一級發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”“進一次門、查多項事”“一次處理、全省互認”，減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。（省審改辦、數(shù)字辦、司法廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、應急廳、醫(yī)保局、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局等部門按職責分工負責）

五、加強跨部門綜合監(jiān)管能力建設(shè)

（一）提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星遙感、人工智能、視頻監(jiān)控、區(qū)塊鏈等技術(shù)，探索基于非現(xiàn)場的遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管，形成線索自動觸發(fā)、遠程取證固證、遠程執(zhí)法處置能力。通過非現(xiàn)場監(jiān)管判定為違法違規(guī)的，要依法依規(guī)予以處理；存在實體或程序違法風險的，要結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法履行監(jiān)管職責。綜合運用數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為分析、風險評估等進行信息審核與研判，強化違法違規(guī)信息收集。建好省域一體化數(shù)字執(zhí)法平臺，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制等全流程線上辦理，實現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢。（省數(shù)字辦、審改辦，省大數(shù)據(jù)集團以及相關(guān)部門按職責分工負責）

（二）大力推進監(jiān)管信息互通共享。2023年，根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)更新要求，增加并完善我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中跨部門監(jiān)管功能，并做好系統(tǒng)對接；推動監(jiān)管數(shù)據(jù)按需共享和創(chuàng)新應用，實現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)同步發(fā)布、監(jiān)管計劃科學統(tǒng)籌、監(jiān)管執(zhí)行聯(lián)合會商、監(jiān)管結(jié)果全面匯聚。相關(guān)部門要結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管具體事項風險監(jiān)測、協(xié)同執(zhí)法等業(yè)務(wù)需求，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等，向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)提出。依托已有的公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺做好與自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等信息庫的共享，按跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場景需要共享本地區(qū)本領(lǐng)域?qū)徟捅O(jiān)管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。（省審改辦、數(shù)字辦，省大數(shù)據(jù)集團以及相關(guān)部門按職責分工負責）

（三）加強跨部門綜合監(jiān)管隊伍建設(shè)。省級行業(yè)主管部門有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓，做好人員、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等保障。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，加強“一專多能”的綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進行政審批、日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門執(zhí)法協(xié)作能力。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合執(zhí)法資源、推進“一支隊伍管執(zhí)法”建設(shè)，根據(jù)承接能力和執(zhí)法需求，分批逐步下放其能夠有效承接的行政處罰權(quán)，充實執(zhí)法力量，提升依法履職能力。（省委編辦，省司法廳、省職轉(zhuǎn)辦以及相關(guān)部門按職責分工負責）

各地各部門要切實提高政治站位，把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿到跨部門綜合監(jiān)管全過程各方面。省級各部門加強與國家部委對接，加大對下指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作重點，細化落實措施，確保取得實效。各地要嚴格落實監(jiān)管屬地責任，對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮的，要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。省職轉(zhuǎn)辦、省司法廳、省委編辦要加強督促協(xié)調(diào)，推動跨部門綜合監(jiān)管各項任務(wù)落實到位。