還百姓清水綠岸——記福州市黑臭水體治理工程建設(shè)指揮部

福州依水而生、傍水而興，城區(qū)水系縱橫、河網(wǎng)密布，107條主干河道和49條支流，總長度超過274公里。隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，內(nèi)河環(huán)境遭到破壞，城區(qū)內(nèi)澇和水體黑臭等問題日益凸顯，溫婉秀麗的內(nèi)河飽受侵蝕和壓力。全面開展水系治理，成為廣大市民的共同心聲和迫切期盼。

2016年下半年，市委市政府啟動了新一輪的內(nèi)河水系綜合治理攻堅戰(zhàn)，從一開始就堅持整體、綜合、系統(tǒng)的理念。內(nèi)澇治理、黑臭治理、污染源治理、周邊環(huán)境治理，四箭齊發(fā)，同步實施，統(tǒng)籌推進，環(huán)環(huán)相扣。2017年，為加強對城區(qū)黑臭水體治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由市環(huán)保局和市建設(shè)局牽頭，市直各部門和各區(qū)政府為成員的福州市黑臭水體治理工程建設(shè)指揮部應(yīng)運而生。

協(xié)同作戰(zhàn)

探索出“西湖整治模式”

指揮部成立伊始，秉承著“消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”的指示精神，全力踐行、弘揚“馬真精神”，僅僅磨合了兩天，就探索出協(xié)同作戰(zhàn)方案，即劃定網(wǎng)格、分區(qū)排查、屬地為主、部門指導(dǎo)、專業(yè)支撐。指揮部每天下達指令，分區(qū)域一塊塊實施排查，由所在鎮(zhèn)街干部帶隊，由市水務(wù)管網(wǎng)公司組織專業(yè)技術(shù)力量配合，走家入戶，全面摸排，逐一確定污水的去向，現(xiàn)場取樣檢測，違法排污的立即采取措施予以封堵，并依法進行處罰。

具體排查過程中，指揮部按照先密后疏、先易后難的順序，完善了流程，堅定了信心，營造了氛圍，群眾主動參與進來舉報涉嫌違法排污口。在具體排查方式上，指揮部一以貫之采用正向逆向相結(jié)合的思維，所謂正向即從污染源往排污口方向查，逆向則是沿排污口往污染源方向進行溯源，正向和逆向相互印證、互為補充。這個方法馬上被運用到排查工作實踐中，吸納到工作導(dǎo)則中，明確了流程和標(biāo)準(zhǔn)，并對一線工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了排查的效率和精確性。

因為方法得當(dāng)，不到一個月的時間，相關(guān)部門就提前完成了西湖及周邊水系污染源排查，共排查出697處涉水污染源，其中還有90多家企事業(yè)單位和住宅小區(qū)涉嫌直排污水，“西湖整治模式”由此誕生，并逐步推廣至全市范圍。

立體攻堅

效率和質(zhì)量有新突破

水系治理攻堅難度大、進度和質(zhì)量要求高，必須快節(jié)奏、高質(zhì)量地推進。福州市在水系治理中，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，實行清單管理、掛圖作戰(zhàn)、立體作業(yè)、全程管控，在效率和質(zhì)量上都有新突破。

“我們運用項目工作法的理念，將整治措施轉(zhuǎn)化為任務(wù)，把任務(wù)轉(zhuǎn)化為項目，策劃生成了5000多個治理項目，成立了125人的現(xiàn)場推進組，針對每條目標(biāo)河道，列出施工責(zé)任清單，逐項倒排工期，實行掛圖作戰(zhàn)，構(gòu)建了完整明晰的‘清單式’責(zé)任體系。”指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

與“清單式”項目管理同步開展的，還有“卷地毯”集中攻堅和“標(biāo)準(zhǔn)化”質(zhì)量管控。全市組建了6個“卷地毯”攻堅小組，改變傳統(tǒng)項目施工的“串聯(lián)模式”，將房屋征遷、管線遷改、水體治理、道路改造、園林綠化、景觀提升等各項工作高度整合、立體作業(yè)，最多時18個部門同步攻堅，400多個工作面同時開工，像卷地毯一樣連片推進、清盤掃尾，極大提高了項目建設(shè)效率。通過“卷地毯”工作法，五四河截污管道和景觀提升工程提前2個月完工，為水系治理按下“加速鍵”。此外，堅持關(guān)口前移、全過程質(zhì)量管控，堅決守住工程質(zhì)量這條生命線。

綜合治理

實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌標(biāo)本兼治

山水林田湖草是生命共同體，“就水治水”無法實現(xiàn)最佳效果。在黑臭水體治理過程中，指揮部突破“就水治水”的片面性，堅持水陸統(tǒng)籌、整體推進、標(biāo)本兼治，從系統(tǒng)工程角度實施綜合性治理。

“為徹底解決城市黑臭水體，指揮部每周一例會，每周看現(xiàn)場，幾乎走遍了城區(qū)內(nèi)的每一條內(nèi)河，綜合考慮整個城區(qū)的山川水系、地形地貌、水系布局以及上下游、左右岸、地表地下之間的關(guān)系，提出整體的解決辦法，自然也就起到事半功倍的效果。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在水系治理中，福州改變了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的割裂式治理方式，將內(nèi)澇治理、黑臭水體治理、污染源治理、水系周邊環(huán)境治理等方案同步實施、環(huán)環(huán)相扣。此外，堅持內(nèi)河黑臭問題“癥狀在水中、根源在岸上、核心是管網(wǎng)”，堅決拆除內(nèi)河兩側(cè)6米內(nèi)建筑，沿河埋設(shè)大口徑球墨鑄鐵截污管，加強雨污分流，全面推進管網(wǎng)修復(fù)提升和污水處理廠提標(biāo)改造工作，做到污水不入河。采用正向和逆向排查相結(jié)合的辦法，排查整治污染源3165個，取締小散亂污企業(yè)132家，規(guī)范整治隔油池、沉淀池、排廢口等設(shè)施，實現(xiàn)從源頭上截污治污。

“不僅如此，我們在實際治水過程中，融入生態(tài)修復(fù)理念，變‘工程治水’為‘生態(tài)治水’。通過水系連通、水體流動、生態(tài)補水等辦法，暢通生態(tài)循環(huán)水系，讓水多起來、動起來、清起來。還樹立起串珠公園理念，以沿河步道和綠帶為‘串’，以有條件的塊狀綠地為‘珠’，建成串珠公園200座、濱河綠道450多公里，讓市民真正享受到‘推窗見綠、出門見園、行路見蔭’的生態(tài)福利。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在指揮部牽頭抓總下，福州市黑臭水體治理工程成效顯著：內(nèi)河水系綜合治理攻堅戰(zhàn)開始以來，累計清除河道淤泥295萬方，拆除沿河建筑房屋400萬平方米，整治排口4023個；每年的內(nèi)河滿意度調(diào)查，群眾滿意度都保持在90%以上，并于2018年獲評全國黑臭水體治理示范城市。

福州日報記者 王元鍇