從1.0到5.0營(yíng)商環(huán)境改革的“福州樣本”

“一端通辦”“一窗受理”“免費(fèi)代辦”……初冬時(shí)節(jié)，在福建福州，“極簡(jiǎn)”流程的營(yíng)商便利在各地服務(wù)大廳中隨處可感。

1991年3月，時(shí)任福州市委書(shū)記習(xí)近平針對(duì)福州在招商引資中存在的種種問(wèn)題，首次提出要采取“一棟樓辦公”，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)集中審批的先河，外商辦一系列手續(xù)再也不用滿(mǎn)城跑。

由此，全市開(kāi)啟政務(wù)服務(wù)改革之路。黨的十八大以來(lái)，福州大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批改革，持續(xù)深入在“減”“優(yōu)”“快”“數(shù)”4個(gè)方面下功夫，“一企一議”“千名干部進(jìn)千企”“萬(wàn)名干部下基層”等行動(dòng)接續(xù)開(kāi)展，營(yíng)商環(huán)境改革從2018年的1.0版升級(jí)至2022年的5.0版，進(jìn)一步打造營(yíng)商環(huán)境改革“福州樣本”，形成“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)、居者安”的營(yíng)商新格局。

更快：超98%事項(xiàng)“最多跑一趟”

企業(yè)開(kāi)辦——8.5個(gè)工作日沖刺至3個(gè)工作小時(shí)；

企業(yè)換證——正副6本“三證照”一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照替換；

企業(yè)注銷(xiāo)——一個(gè)入口申請(qǐng)，各部門(mén)同步指引。

營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。“網(wǎng)上提交材料，我們從申請(qǐng)到辦結(jié)僅用4天時(shí)間，一趟窗口不用跑，企業(yè)開(kāi)業(yè)提前了整整2周。”福州市昌南藝術(shù)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人杜長(zhǎng)青的話(huà)里掩藏不住的激動(dòng)。

這只是一個(gè)縮影。目前，福州在福建省內(nèi)率先推出30項(xiàng)智慧“秒批”、7項(xiàng)“秒報(bào)”和5項(xiàng)“智能輔助審批”服務(wù)，審批服務(wù)事項(xiàng)即辦件占比65.81%，“一趟不用跑”事項(xiàng)占比84.31%，“最多跑一趟”事項(xiàng)占比98.84%，97.85%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審或在線(xiàn)審批……多項(xiàng)企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程線(xiàn)上辦理。

今年1月起，福州還進(jìn)一步整合食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可（備案）信息，在全市范圍內(nèi)推行“一業(yè)一證”改革，并核發(fā)電子《行業(yè)綜合許可證》，該許可證融合了“一業(yè)一證”“先證后審”“電子化證書(shū)”等創(chuàng)新舉措，讓企業(yè)快速、便捷地獲得準(zhǔn)營(yíng)資格，破解市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“最后一公里”難題。

在“快”字上見(jiàn)實(shí)效，在“困”字上找原因，全市立足問(wèn)題導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)“店小二”精神，實(shí)打?qū)嵔鉀Q多地企業(yè)“急難愁盼”，讓越來(lái)越多企業(yè)在榕立住腳、留住心、扎下根。

“不久前，我們計(jì)劃大規(guī)模投產(chǎn)新生產(chǎn)線(xiàn)，卻沒(méi)想到在采購(gòu)拋光液原料時(shí)遭遇‘卡脖子’。”全球光電龍頭高意集團(tuán)新生產(chǎn)線(xiàn)負(fù)責(zé)人談起此事，仍是一臉后怕。

幸運(yùn)的是，福州多部門(mén)得知企業(yè)之“急”后，急企業(yè)所急，立即啟動(dòng)“一企一議”，于次日集結(jié)會(huì)商，當(dāng)即出具說(shuō)明函后幫助企業(yè)順利度過(guò)此次危機(jī)。

目前，自首條碳化硅生產(chǎn)線(xiàn)量產(chǎn)后，第二條、第三條生產(chǎn)線(xiàn)也在加快建設(shè)中，預(yù)計(jì)明年底，福州高意碳化硅基片產(chǎn)能有望突破50萬(wàn)片，產(chǎn)值達(dá)30億元。同時(shí)，全市各部門(mén)還積極幫助高意集團(tuán)，擴(kuò)大碳化硅晶圓基片產(chǎn)能，引導(dǎo)支持其開(kāi)發(fā)掌握碳化硅外延片技術(shù)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)開(kāi)展招商對(duì)接。

而面對(duì)疫情給各大中小企業(yè)帶來(lái)的招工難題，福州市聯(lián)合中西部6省區(qū)市人社部門(mén)舉辦線(xiàn)上招聘會(huì)，在全國(guó)首創(chuàng)招工引工新模式。

“省會(huì)福州發(fā)展?jié)摿薮?，各?jí)各部門(mén)的關(guān)心關(guān)注和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為我們落地發(fā)展增添信心。”作為受益方，福建東方雨虹建材科技有限公司總經(jīng)理苗宏斌道出許多來(lái)榕興業(yè)的企業(yè)家心聲。

環(huán)境似水，企業(yè)如魚(yú)。水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的背后，是全市高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。去年，福州GDP位居全省第一，達(dá)到11324.48億元，同比增長(zhǎng)8.4%。今年上半年，福州GDP為5442.68億元，同比實(shí)際增長(zhǎng)5.4%，高于全省增速（4.6%）0.8個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)增速（2.5%）2.9個(gè)百分點(diǎn)。

更優(yōu)：打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的“便利福州”

栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。翻開(kāi)有福之州的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境篇章，上篇，是民企關(guān)切的發(fā)展問(wèn)題；下篇，則是全市日常的創(chuàng)新舉措。

“我想問(wèn)問(wèn)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題”“公司注冊(cè)商標(biāo)需要哪些資料”……走進(jìn)福州法務(wù)區(qū)服務(wù)中心二樓，19間高端法務(wù)企業(yè)共享空間、名師工作室、法律人才服務(wù)站等工作室人來(lái)人往，咨詢(xún)不斷。

作為全國(guó)首個(gè)實(shí)體法務(wù)服務(wù)中心，福州法務(wù)區(qū)建設(shè)是打造現(xiàn)代化國(guó)際都市、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的積極探索和大膽嘗試。目前，這里已是全市重要的法務(wù)人才工作站，專(zhuān)門(mén)為年輕的律師或團(tuán)隊(duì)提供孵化平臺(tái)，旨在做好人才宣傳和推介、人才培訓(xùn)和輸運(yùn)、崗位收集和發(fā)布等工作。

“全市秉持‘法治是最好的營(yíng)商環(huán)境’理念，突出兩岸特色，以實(shí)體服務(wù)大廳、國(guó)際法務(wù)人才驛站、法務(wù)云平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)融合的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新模式，持續(xù)打造面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的一流法律服務(wù)高地。”據(jù)福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，今年1月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，法務(wù)區(qū)線(xiàn)下入駐單位90家，線(xiàn)上入駐單位413家，業(yè)務(wù)范圍涉及全國(guó)24個(gè)省份，輻射全球17個(gè)國(guó)家和地區(qū)，著力探索讓法務(wù)更好服務(wù)賦能企業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，福州連續(xù)承辦了5屆“數(shù)字峰會(huì)”，福州市委、市政府把數(shù)字建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作特色載體之一統(tǒng)籌推進(jìn)。2021年，福州營(yíng)商服務(wù)平臺(tái)被國(guó)家發(fā)改委定位為全國(guó)“信息化支撐營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字化賦能便利化”綜合性創(chuàng)新項(xiàng)目。福州用信息化支撐營(yíng)商環(huán)境，數(shù)字化賦能便利化，打造一批公共服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)服務(wù)成效度指數(shù)位列全國(guó)第二。

如今，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)“四輪驅(qū)動(dòng)”，變優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)、變特色為品牌，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連跨3個(gè)千億大關(guān)，占GDP比重達(dá)48%，“數(shù)字應(yīng)用第一城”品牌越擦越亮，為高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃強(qiáng)勁引擎。

黨的二十大報(bào)告提出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)效工程，不能指望一次見(jiàn)效、一蹴而就。要持續(xù)聚焦市場(chǎng)主體最強(qiáng)烈、最急迫、最關(guān)注的訴求、痛點(diǎn)，為企業(yè)打造全生命周期服務(wù)鏈。

今年11月上旬，福州正式發(fā)布《福州市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革行動(dòng)計(jì)劃》，全面啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0版改革，主要圍繞加快打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的“便利福州”，錨定高質(zhì)量發(fā)展，從市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、要素環(huán)境6個(gè)方面提出19個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)，詳細(xì)列出160條重點(diǎn)改革措施，各項(xiàng)舉措將于2023年底前落實(shí)到位。

未來(lái)，福州將以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，以更大力度、更高水平、更實(shí)措施全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全力打造市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。（記者 王惠兵）

《人民政協(xié)報(bào)》 （2022年11月25日第06版）