答好“三個(gè)如何” 福州闖出一條特色基層治理新路

答好“三個(gè)如何” 共譜幸福新篇

福州闖出一條特色基層治理新路

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。習(xí)近平總書記高度重視基層治理工作，三次到鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)調(diào)研。2014年11月，習(xí)近平總書記第三次到軍門社區(qū)調(diào)研時(shí)作出“三個(gè)如何”重要指示：如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些。

近年來(lái)，圍繞“三個(gè)如何”這一時(shí)代命題，福州深化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施“夯實(shí)根基、賦權(quán)增效、網(wǎng)格治理、數(shù)字智治、溫暖民心”五大工程，加快構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理新格局，書寫基層治理幸福答卷。

強(qiáng)基固本

基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)有力

如何讓群眾生活和辦事更方便一些？近年來(lái)，福州圍繞市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，探索了萬(wàn)名干部下基層、網(wǎng)格化管理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法等機(jī)制和做法，讓基層力量更加夯實(shí)、基層治理更有活力、群眾生活更加便利。

2022年秋冬之交，奧密克戎突襲榕城，市政協(xié)機(jī)關(guān)干部陳言春在鼓山鎮(zhèn)連翔社區(qū)開啟“超長(zhǎng)待機(jī)”模式：清晨5點(diǎn)30分到崗、深夜12點(diǎn)下班；流調(diào)摸排、掃樓喊話、秩序維護(hù)……哪里需要就沖向哪。陳言春以實(shí)際行動(dòng)守好疫情防控關(guān)口。

在福州，像陳言春這樣下沉一線的干部還有很多。疫情防控期間，基層面臨任務(wù)重、物資缺、人手緊等難題，福州結(jié)合開展“萬(wàn)名干部下基層”行動(dòng)，組織數(shù)萬(wàn)名干部全部脫產(chǎn)下沉至基層網(wǎng)格支援，接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織統(tǒng)一調(diào)度。

網(wǎng)格化管理，是爭(zhēng)取以最快的速度防控住疫情的關(guān)鍵一招。但在實(shí)踐過(guò)程中，部分社區(qū)網(wǎng)格劃分過(guò)大、多網(wǎng)并存、力量不足等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。

新問(wèn)題需要新解法。去年以來(lái)，福州按照“因地制宜、簡(jiǎn)約高效、歸屬明確、平急結(jié)合”的原則，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行科學(xué)劃分、合理優(yōu)化，依托各社區(qū)細(xì)化小區(qū)網(wǎng)格和單位網(wǎng)格，將原先200余個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格細(xì)化為29794個(gè)小網(wǎng)格，以“一小區(qū)一支部”的形式組建網(wǎng)格黨組織，形成了扁平高效的治理閉環(huán)。

在網(wǎng)格黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)下，在職黨員走出家門、亮明身份，通過(guò)聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾，融入居民自治、鄰里互助“服務(wù)圈”。

“希望把小區(qū)路面修整一下，換掉破損瓷磚”“建議做點(diǎn)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，比如雨污分流改造”……長(zhǎng)樂航城街道航輝花園進(jìn)行老舊小區(qū)改造，居民紛紛在微信群建言，并參與改造施工的監(jiān)督和反饋，協(xié)助施工隊(duì)邊改造邊完善。就在上個(gè)月，小區(qū)9號(hào)樓的電梯安裝完成，老樓房變成電梯房，讓老人們也能快樂出行。

實(shí)現(xiàn)善治需要形成合力。近年來(lái)，福州市持續(xù)深化基層綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)放權(quán)賦能、完善制度機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。

“目前，全市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)承擔(dān)農(nóng)村事務(wù)管理職能的街道，均設(shè)置綜合執(zhí)法隊(duì)，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，重點(diǎn)保障和強(qiáng)化一線執(zhí)法。”市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

有呼即應(yīng)

數(shù)智賦能基層治理現(xiàn)代化

“福新路鼓樓公安分局和福州糧食質(zhì)量安全宣傳基地中間的巷子電網(wǎng)改造施工后，每逢下雨下水道就會(huì)堵塞。”晚上，群眾通過(guò)“鼓樓社區(qū)幸福通”隨手拍上傳身邊問(wèn)題。隨即，訴求件被智能分發(fā)到溫泉街道指揮分中心。經(jīng)研判，溫泉街道“呼叫”市水務(wù)集團(tuán)、供電中心、聯(lián)通公司多部門協(xié)同推進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)勘察、會(huì)商、修整，不到24小時(shí)，困擾居民的問(wèn)題得到解決。

一個(gè)小小的街道，為什么能叫得動(dòng)市直部門和國(guó)企單位？原來(lái)，為了推動(dòng)基層治理，鼓樓區(qū)在全國(guó)率先建立“一線呼叫、一線報(bào)到、一線處置”機(jī)制，賦予街鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)區(qū)直部門乃至市直部門自下而上的“呼叫權(quán)”，形成多方聯(lián)動(dòng)“攥指成拳”的治理格局。“‘一線處置’呼叫部門100%得到有效響應(yīng)，已協(xié)同解決3.3萬(wàn)多個(gè)‘急難愁盼’事項(xiàng)。”鼓樓區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“一線處置”只是福州市架起政府與群眾溝通“連心橋”的縮影。如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些？福州持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字智治”工程，搭建政府部門、社區(qū)與群眾的三方溝通反饋機(jī)制，全面提高基層治理精細(xì)化、專業(yè)化、智慧化水平。

“12345，服務(wù)找政府。”在福州，這句話深入人心，這串簡(jiǎn)單的數(shù)字也成為市民最信賴、最依賴的號(hào)碼。

12345便民惠企服務(wù)平臺(tái)集“政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)”為一體，24小時(shí)“接單”、全年無(wú)休，群眾工作生活中遇到的困難和問(wèn)題，都能通過(guò)熱線電話、網(wǎng)站、微信等渠道咨詢、投訴、建議、求助。

“現(xiàn)在平臺(tái)不斷升級(jí)，已融入全省12345‘一張網(wǎng)’建設(shè)，打造以市級(jí)平臺(tái)為樞紐的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程。”市“智慧福州”管理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前平臺(tái)服務(wù)范圍覆蓋市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的辦理時(shí)限，全程監(jiān)督且可追溯辦理過(guò)程，確保“事事有著落、件件有回音”。

“e福州”APP也是福州人手機(jī)上的必備軟件，智慧停車、養(yǎng)老服務(wù)、交通出行等百余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)均可“掌上查”“指尖辦”。如今，“e福州”便民服務(wù)送到了家門口，市民借助自助終端機(jī)，可辦理包含交通罰沒、醫(yī)社保證明查詢打印等89項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)，群眾生活辦事更便捷、更高效。

截至目前，福州市12345平臺(tái)共受理群眾訴求1213萬(wàn)件；“e福州”注冊(cè)用戶數(shù)已突破1000萬(wàn)，累計(jì)為市民和企業(yè)用戶提供服務(wù)7.6億次，便民服務(wù)自助終端累計(jì)辦件量超百萬(wàn)件。

不斷躍升的數(shù)字，正是福州以更暢通的渠道了解群眾訴求，把實(shí)事辦到群眾心坎上的真實(shí)寫照。

以民為本

暖心服務(wù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活

社區(qū)雖小，卻關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福。如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？福州一直在思考和探索。

近年來(lái)，福州的老年助餐服務(wù)在城區(qū)遍地開花的同時(shí)，也不斷向農(nóng)村延伸。

“開飯啦！”午飯時(shí)分，閩清縣白中鎮(zhèn)長(zhǎng)者食堂日間照料中心飯菜飄香，錢理強(qiáng)老伯領(lǐng)完餐后開始享受一天的好“食”光。

“省了做飯的麻煩，兩素一葷一湯八塊錢，飯菜可口，服務(wù)也周到，我經(jīng)常來(lái)這里吃。”聊起長(zhǎng)者食堂，錢理強(qiáng)的幸福感溢于言表。

2018年起，福州市開始搭建完善“長(zhǎng)者食堂”助餐服務(wù)體系，打造499家長(zhǎng)者食堂，遍布全市。在此基礎(chǔ)上，福州不斷深化拓展長(zhǎng)者食堂服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新“長(zhǎng)者食堂+”模式，探索“食+學(xué)+醫(yī)”服務(wù)體系，開展“六助一護(hù)”、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、適老化改造等，全力打響“有福之州 幸福老人”品牌。

養(yǎng)老服務(wù)日益精細(xì)化，鄉(xiāng)村人居環(huán)境也大變樣。倉(cāng)山區(qū)蓋山鎮(zhèn)陽(yáng)岐村的江依姆每天都要到河邊走一走，和鄰里一起賞美景、話家常。“生活了一輩子的古村變這么美、這么干凈，出來(lái)走走，心情十分愉快！”江依姆說(shuō)。

為加快建設(shè)美麗福州，去年4月，福州市啟動(dòng)“護(hù)河愛水、清潔家園”行動(dòng)，健全河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效工作機(jī)制，拓展“河長(zhǎng)日”內(nèi)涵，全面提升全市河湖水系治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平。隨著專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村舊貌換新顏，幸福家園各美其美、美美與共。

在城區(qū)，老舊小區(qū)也在悄然“變身”。走進(jìn)蒼霞新城，濃濃的幸福感撲面而來(lái)，幸福便民驛站、兒童夢(mèng)想樂園等便民設(shè)施應(yīng)有盡有。“現(xiàn)在小區(qū)還有‘紅色物業(yè)管家’管理，我們的生活品質(zhì)越來(lái)越高。”“老蒼霞”唐慶旺激動(dòng)地說(shuō)。

唐慶旺口中的“紅色物業(yè)管家”是蒼霞街道家園事務(wù)服務(wù)中心，這是臺(tái)江區(qū)在全省首創(chuàng)成立的非營(yíng)利性社會(huì)組織，承接無(wú)物業(yè)小區(qū)保潔、安保等兜底物業(yè)服務(wù)，破解老舊小區(qū)“無(wú)人管”痛點(diǎn)。

此外，福州市還在條件成熟的無(wú)物業(yè)小區(qū)探索打造“家園中心”2.0版本，采取國(guó)有企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織領(lǐng)辦公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，提供兜底服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“有人管”到“規(guī)范管”的轉(zhuǎn)變。

共建共治共享，匯聚各方力量。福州為基層治理注入更多的新智慧、新力量，更好地推動(dòng)基層工作的落實(shí)，讓千家萬(wàn)戶感受到黨和政府傳遞的溫暖，在家門口享受高品質(zhì)生活。（記者 潘倩 王玉萍）