立法破解難題 福州老舊小區(qū)糞臭頑疾有望根治

“小切口”立法破解大難題

老舊小區(qū)糞臭頑疾有望根治

小區(qū)里化糞池糞便外溢，那個(gè)臭味和惡心的景象，誰也不想經(jīng)歷。有物業(yè)管理的化糞池有人定期維護(hù)，但無物業(yè)小區(qū)化糞池的管理是一個(gè)大問題。4日，有好消息傳來，市人大常委會(huì)在全國(guó)率先啟動(dòng)住宅小區(qū)化糞池管理規(guī)定的地方立法工作。

為什么要以此為突破口進(jìn)行“小切口”立法？福州住宅小區(qū)化糞池管理的痛點(diǎn)在哪里？如何以立法破解難題？記者進(jìn)行了調(diào)查。

痛點(diǎn)

老舊小區(qū)內(nèi)數(shù)千個(gè)化糞池存在隱患

據(jù)市城管委四級(jí)調(diào)研員宋友燦介紹，福州五城區(qū)共有3580多個(gè)住宅小區(qū)，配套建設(shè)的化糞池達(dá)2萬余座。在這些住宅小區(qū)中，無物業(yè)小區(qū)占到55%，配建的化糞池至少有數(shù)千個(gè)處于疏于管理的狀態(tài)。

“老舊小區(qū)的化糞池建成時(shí)間較久遠(yuǎn)，磚砌或混凝土砌筑的池體會(huì)隨著地質(zhì)下陷出現(xiàn)裂縫，造成糞污滲漏；無物業(yè)小區(qū)由于沒有專人管理，化糞池得不到及時(shí)清掏維護(hù)，也容易導(dǎo)致糞污滿溢；還有一些老舊小區(qū)地勢(shì)很矮，污水排不出，容易倒流，也導(dǎo)致了糞污外溢。”宋友燦說，糞污外溢不僅造成了景觀污染，而且會(huì)導(dǎo)致甲烷氣體逸散，遇到明火可能發(fā)生爆炸，造成安全隱患。

記者檢索了近兩年《福州日?qǐng)?bào)》和《福州晚報(bào)》報(bào)道，發(fā)現(xiàn)關(guān)于化糞池的報(bào)道還不在少數(shù)。如2021年8月“盧碧”臺(tái)風(fēng)肆虐榕城時(shí)，晉安區(qū)新店鎮(zhèn)北尚C區(qū)附近道路施工堵塞了小區(qū)雨污管道，連日的暴雨讓化糞池的污水淹到電梯井，造成七八部電梯停運(yùn)。

今年5月，天氣多雨，常年無物業(yè)管理的于山社區(qū)格致小區(qū)內(nèi)，未及時(shí)清掏的老舊化糞池管網(wǎng)污水外溢路面，臭氣嚴(yán)重影響了居民正常生活。還好小區(qū)新成立了市民委員會(huì)，市民代表鄭全惠第一時(shí)間請(qǐng)專業(yè)人士到場(chǎng)評(píng)估并報(bào)價(jià)，同時(shí)緊急召集業(yè)主，協(xié)商解決1.2萬元清掏費(fèi)用。離化糞池最近的樓棟居民游樂民告訴記者：“這種事以前也發(fā)生過，少說也得半個(gè)月才能處理好。這次多虧了鄭代表，逐戶做通6棟樓的居民思想工作，迅速把錢籌齊并開工清掏解決問題。”

探因

小區(qū)化糞池管理不明確

“你們每年能接到多少件關(guān)于小區(qū)化糞池的投訴？”“不多，因?yàn)榇饲靶^(qū)化糞池由誰管理的問題不明確，就算有投訴件也不一定會(huì)發(fā)到我們這里處理。”面對(duì)記者的疑問，宋友燦如是說。

據(jù)宋友燦介紹，長(zhǎng)期以來，住宅小區(qū)化糞池為所有權(quán)人或使用人自管，缺乏相關(guān)主管部門和屬地政府管理，可以說處于法律空白地帶。“它只是建筑物的附屬設(shè)施，按理來說是‘誰所有誰負(fù)責(zé)’，但遇到無物業(yè)小區(qū)，這件事確實(shí)比較難辦。”

糞水外溢肯定不能放任，但在沒明確由誰管理的局面下，誰來兜底負(fù)責(zé)此事？宋友燦說，有業(yè)委會(huì)的小區(qū)，由業(yè)委會(huì)組織業(yè)主湊錢維修，或者由社區(qū)組織業(yè)主湊錢維修。但是無物業(yè)的老舊小區(qū)，由于各相關(guān)部門職責(zé)不清，經(jīng)費(fèi)難以籌集，導(dǎo)致這類現(xiàn)象經(jīng)常難以及時(shí)處理。“實(shí)在沒辦法，只能由街鎮(zhèn)兜底解決。”

那么，清掏化糞池的費(fèi)用一般要多少錢？“有的是按窨井的井口數(shù)來算，有的是按吸出的糞渣重量來算，幾百元至上千元不等，如果要修補(bǔ)化糞池或調(diào)整地下管網(wǎng)，可能費(fèi)用會(huì)更高。”據(jù)介紹，目前福州已成立清淘化糞池專業(yè)公司4家，萬余個(gè)化糞池被納入清理范圍。

化糞池疏通費(fèi)用給基層帶來了不小的壓力。今年1月，記者在鼓樓區(qū)采訪老舊小區(qū)改造時(shí)，西湖社區(qū)工作站副站長(zhǎng)阮琳就表示，對(duì)東勝大廈這樣的獨(dú)棟小區(qū)化糞池管理感到力不從心。“這座居民樓呈‘L’形，居住著80多戶居民，小區(qū)面積不大，但情況復(fù)雜。為防止地下管網(wǎng)堵塞，化糞池一年要疏通五六次，因?yàn)榈胤叫?，大型設(shè)備進(jìn)不來，只能請(qǐng)工人手工清淘，難度更大，每次都要花費(fèi)幾千元。”

破局

全流程無縫銜接管理

市人大常委會(huì)城環(huán)工委主任黃宇清告訴記者，市人大常委會(huì)成立了立法專班，深入多個(gè)城區(qū)的住宅小區(qū)，就住宅小區(qū)化糞池管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)研，為法規(guī)草案的起草、審議工作做好準(zhǔn)備。

“這項(xiàng)立法主要解決兩個(gè)問題，一個(gè)是要明確誰管理怎么管，一個(gè)是要著眼化糞池與污水排放口、網(wǎng)管銜接等方面存在的問題，建議主管部門提早計(jì)劃，做到居民糞便從源頭到末端全流程無縫銜接管理。”黃宇清說。

誰管理？草案明確，市容環(huán)境衛(wèi)生部門為主管部門；房管部門牽頭協(xié)調(diào)化糞池更新改造工作，并指導(dǎo)督促物業(yè)企業(yè)落實(shí)清掏維護(hù)責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促轄區(qū)無物業(yè)小區(qū)的化糞池清掏維護(hù)責(zé)任人履行責(zé)任。

怎么管？草案規(guī)定，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行清掏維護(hù)責(zé)任人制度。已實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為清掏維護(hù)責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定清掏維護(hù)責(zé)任人。清掏維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每年組織一次清掏小區(qū)化糞池，確保不滿溢；出現(xiàn)滿溢的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)小時(shí)內(nèi)組織清掏?；S池清掏維護(hù)所需費(fèi)用，已實(shí)行物業(yè)管理的，從物業(yè)服務(wù)費(fèi)中列支，未實(shí)行物業(yè)管理的，由全體業(yè)主承擔(dān)。

糞渣怎么清運(yùn)？草案規(guī)定，為避免隨處傾倒糞渣污水，污染環(huán)境衛(wèi)生，糞渣清運(yùn)單位應(yīng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛并安裝行駛和裝卸記錄儀，建立糞渣清運(yùn)臺(tái)賬，將糞渣運(yùn)輸至糞便無害化處理場(chǎng)所。

草案還明確了化糞池清掏維護(hù)責(zé)任人和糞渣清運(yùn)單位未履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

這項(xiàng)“小切口”立法得到了福州各級(jí)人大代表的歡迎和關(guān)注。省人大代表陳金發(fā)告訴記者，他了解到有專業(yè)化糞池清掏公司負(fù)責(zé)鼓樓區(qū)2000多個(gè)住宅小區(qū)的化糞池清掏。“現(xiàn)在這項(xiàng)工作的設(shè)備和技術(shù)都很先進(jìn)了，政府每年只需投入不多的錢就能辦好這項(xiàng)民生實(shí)事。”

市人大常委會(huì)委員姚曉敏說，這項(xiàng)立法很有必要，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。“《福州市污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》已印發(fā)實(shí)施，其中提到為提前完成住建部‘十四五’污水處理提質(zhì)增效目標(biāo)任務(wù)，六城區(qū)須全面強(qiáng)化小區(qū)內(nèi)部排水管理，化糞池每半年要清淤一次。相信有法規(guī)助力，污水處理一定能提質(zhì)增效。”

他山之石：

《廣州市糞便管理規(guī)定》明確，市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市糞便的管理工作，區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糞便的管理工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將糞便管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

《中山市城市管理和綜合執(zhí)法局糞便清運(yùn)處理管理辦法（試行）》規(guī)定，中山市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市糞便清運(yùn)處理監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)化糞池維護(hù)和糞便清運(yùn)處理管理工作。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)將糞便處理管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。居民住宅區(qū)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所已實(shí)行物業(yè)管理的，其化糞池由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理；尚未實(shí)行物業(yè)管理的，其化糞池由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。（記者 李白蕾）