福州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效全國(guó)第一

記者近日獲悉，在住建部組織開展的2022年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估中，福州市位列全國(guó)第一。

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，一個(gè)項(xiàng)目如果“蓋數(shù)十個(gè)圖章、多頭跑辦事慢”將直接影響地方營(yíng)商環(huán)境。

于福州企業(yè)而言，近年來(lái)伴隨著項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)，更暢快的辦事體驗(yàn)成為日常，從幾組數(shù)據(jù)，可以更直觀地看到改革成效：改革至今，社會(huì)投資住宅項(xiàng)目審批涉及手續(xù)由原來(lái)36個(gè)壓縮至33個(gè)，審批時(shí)長(zhǎng)從173.9天壓縮至95天；政府投資房建項(xiàng)目審批涉及手續(xù)由原來(lái)41個(gè)壓縮至36個(gè)，審批時(shí)長(zhǎng)從220.1天壓縮至164天；項(xiàng)目落地速度位居全國(guó)前列。

在這場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中，福州如何做到“快人一步”？企業(yè)又有何獲得感？在福州企業(yè)家日即將到來(lái)之際，記者赴一線進(jìn)行深入探訪。

靠前服務(wù)

面對(duì)面推動(dòng)項(xiàng)目落地

一個(gè)項(xiàng)目的落地，往往涉及多個(gè)部門的業(yè)務(wù)和審批環(huán)節(jié)。如何推動(dòng)多個(gè)部門協(xié)同辦理，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效？福州的訣竅在于靠前服務(wù)。

10月25日，福州市加快出讓地項(xiàng)目落地建設(shè)專題協(xié)調(diào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)被布置成了一個(gè)大型的圓桌。圓桌前，今年以來(lái)出讓地尚未辦理施工許可證的30家涉及建設(shè)單位，以及福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心管委會(huì)等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人圍坐在一起。

協(xié)調(diào)會(huì)上，建設(shè)單位就項(xiàng)目進(jìn)展情況發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議，政府部門聽(tīng)訴求、直面難題、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)。“不僅氛圍輕松，而且效率高。”會(huì)后，建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政企面對(duì)面交流，企業(yè)家更容易說(shuō)出心里話。

問(wèn)題明確后，如何跟蹤解決？厘清職責(zé)是關(guān)鍵。

強(qiáng)化督導(dǎo)——成立福州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)提升組、審批改革深化組。由市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，負(fù)責(zé)福州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及日常監(jiān)管工作；由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)梳理、協(xié)調(diào)匯總及流程優(yōu)化等工作，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程督導(dǎo)，全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域全鏈條審批服務(wù)質(zhì)效。

制定清單——梳理形成“7個(gè)清單+1個(gè)咨詢室”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)模式，通過(guò)加大減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)力度，涵蓋改革成果200余項(xiàng)。實(shí)行“一對(duì)一”專辦跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)包干制，適時(shí)運(yùn)用預(yù)先指導(dǎo)、加速審批、告知承諾、項(xiàng)目協(xié)調(diào)等特色服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，助推項(xiàng)目落地。

統(tǒng)一流程——梳理工程項(xiàng)目審批流程圖4.0版和13種不同類型項(xiàng)目“情景式”審批套餐，實(shí)現(xiàn)不同類型項(xiàng)目審批“掛圖作戰(zhàn)”。同時(shí)，下功夫規(guī)范約束審批事項(xiàng)運(yùn)行的前置事項(xiàng)及需要“掛起”的特殊環(huán)節(jié)，公布“福州市建設(shè)項(xiàng)目前置事項(xiàng)特殊環(huán)節(jié)清單2.0版”，在清單中明確各審批事項(xiàng)的申報(bào)入口、前置事項(xiàng)、特殊環(huán)節(jié)、法定依據(jù)、辦理時(shí)限，做到“清單之外無(wú)審批，平臺(tái)之外無(wú)事項(xiàng)，申請(qǐng)材料不重復(fù)”。

數(shù)據(jù)共享

實(shí)現(xiàn)辦事“零跑腿”

“沒(méi)想到在手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)，就把證給辦好了，還能直接在網(wǎng)上下載打印。”近日，福建榕發(fā)置地有限公司工作人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在“福建省網(wǎng)上辦事大廳”申請(qǐng)辦理的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不到4個(gè)工作日便順利辦結(jié)。

這一事項(xiàng)的突破，正是福州市推動(dòng)工程審批“足不出戶”的成功樣板。“福州正在開展建設(shè)項(xiàng)目審批從申報(bào)、受理、審批、發(fā)證及存檔等全流程‘不見(jiàn)面審批’的改革實(shí)踐探索。”市行政服務(wù)中心管委會(huì)工作人員告訴記者，目前，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段均有一個(gè)審批事項(xiàng)試行審批全流程不見(jiàn)面審批。

項(xiàng)目共享管理的背后，是部門之間信息壁壘一次又一次的打破。通過(guò)福州市工改系統(tǒng)，縱向?qū)邮⊥顿Y項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)及省級(jí)相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)邮屑?jí)相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及電子證照、可信文件等公共基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一平臺(tái)，一網(wǎng)通辦更便捷。

為進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，福州利用電子證照數(shù)字化共享平臺(tái)，通過(guò)“系統(tǒng)聯(lián)通，證照互認(rèn)”的機(jī)制，梳理形成29類“全省辦事免提交證照清單”，清單中的電子證照由審批部門直接從市工改系統(tǒng)或相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中調(diào)取復(fù)用，不再要求建設(shè)單位提供。截至目前，已有13483個(gè)項(xiàng)目在后續(xù)審批中無(wú)需提交前置相關(guān)電子證照。

“平臺(tái)打破了部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了審批流程再造，形成統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)資料、信息和服務(wù)的共建、共享、共用、共認(rèn)。”市行政服務(wù)中心管委會(huì)工作人員說(shuō)，用數(shù)據(jù)代替群眾跑腿，實(shí)現(xiàn)了“人在家中坐，證從線上來(lái)”。

精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)

跑出審批服務(wù)加速度

“項(xiàng)目能按時(shí)開工，多虧你們的幫助。”近日，福州市政建設(shè)開發(fā)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)到市政務(wù)服務(wù)中心，向市發(fā)改委審批窗口工作人員表示感謝。

不久前，該公司經(jīng)辦人員來(lái)到窗口咨詢項(xiàng)目建議書暨可行性研究報(bào)告審批有關(guān)事宜，窗口辦事人員經(jīng)查看發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目材料缺少“用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書、用海預(yù)審意見(jiàn)（涉及用海）”，且需開展專家評(píng)審工作。

時(shí)間緊、任務(wù)急，項(xiàng)目急需獲得批復(fù)以推進(jìn)開工。市發(fā)改委審批窗口工作人員在了解情況后，立即啟動(dòng)容缺受理，在項(xiàng)目方簽訂《行政審批服務(wù)信用承諾書》后，委托“投資建設(shè)類”窗口開展專家評(píng)審，并當(dāng)場(chǎng)為其批復(fù)了項(xiàng)目建議書暨可行性研究報(bào)告，加速項(xiàng)目開工進(jìn)程。

“容缺受理”將審批模式由過(guò)去“材料不齊不能辦”變?yōu)?ldquo;一邊準(zhǔn)備材料，一邊受理審核”的并行推進(jìn)模式，這既是對(duì)“最多跑一趟”的發(fā)展和補(bǔ)充，也是有溫度的工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。

事實(shí)上，自2020年，福州出臺(tái)《福州市工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，福州市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革就迎來(lái)了“進(jìn)化階段”：重點(diǎn)對(duì)社會(huì)投資小型工業(yè)類項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目、既有建筑改造工程等項(xiàng)目實(shí)施改革試點(diǎn)，優(yōu)化審批流程，并試行施工圖審查告知承諾制，對(duì)于規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較小的房建、市政項(xiàng)目免于施工圖審查，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全。

“減少審批環(huán)節(jié)并不是簡(jiǎn)單的‘放權(quán)’，更是推進(jìn)放管結(jié)合、提高監(jiān)管效率的重要舉措。”市行政服務(wù)中心管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，激發(fā)市場(chǎng)活力，不僅是讓市場(chǎng)主體少跑一個(gè)部門、少辦一個(gè)證，節(jié)省時(shí)間和開支，目的還在于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)政府職能的體制機(jī)制改革，“政府部門一點(diǎn)一點(diǎn)把手放開，讓眼睛盯得更細(xì)、腿跑得更勤快，才能加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求。”（記者 唐蔚嬙）