福州倉(cāng)山：家門口的“法庭”抓前端“治未病”

“您已逾期未還款超過一年，如果再不還清，我們銀行將考慮提起訴訟。”某銀行工作人員說。“本金利息加起來要3萬多元，我工作不穩(wěn)定，目前實(shí)在是還不上……”借款人王某面露難色，低頭說話。上月底，在福州市倉(cāng)山區(qū)金山街道麗景社區(qū)“眾享法庭”內(nèi)，一起普通的小額借貸糾紛正在調(diào)解。事實(shí)清楚，矛盾明確，雙方陷入沉默。

“眾享法庭”的庭務(wù)主任、金山街道黨工委政法委員、全國(guó)模范調(diào)解員蘭必賢試圖打開僵局，他開啟視頻，連線倉(cāng)山法院法官潘彩虹。應(yīng)約上線的法官在了解相關(guān)案情后，就有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)向借款人予以釋明。有了法官的遠(yuǎn)程“坐鎮(zhèn)”，釋法說理的專業(yè)度立馬提升了，雙方態(tài)度明顯有所轉(zhuǎn)變。經(jīng)調(diào)解，銀行同意延長(zhǎng)還款期限，并免除部分利息；王某答應(yīng)先找親戚朋友“挪一些”，盡快把錢還上……

這是“眾享法庭”的日常一幕。類似嵌入社區(qū)的“法庭”，倉(cāng)山區(qū)共有14個(gè)，它們將許多矛盾糾紛在訴訟前端就化解掉了。

人案矛盾 從困到變

近年來，隨著福州市“東進(jìn)南擴(kuò)”的戰(zhàn)略實(shí)施，作為新興城區(qū)的倉(cāng)山區(qū)，“版圖”不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快。隨之而來的，是法院案件量井噴式增長(zhǎng)。2021年和2022年，倉(cāng)山法院各類案件收案數(shù)分別超過2.2萬件和2.3萬件，其中金融借款、物業(yè)服務(wù)、拆遷安置等案件始終處于高位。

倉(cāng)山法院?jiǎn)T額法官僅46名，面對(duì)如此巨大的案件量，如何才能真正地抓前端“治未病”，解決人案矛盾？在深入研究后，他們提出了“眾享法庭”這個(gè)方案。在設(shè)想中，“眾享法庭”可以依托基層治理力量，將矛盾糾紛化解在法院外部，有效節(jié)約司法資源。帶著這樣的設(shè)想，倉(cāng)山法院找到了麗景社區(qū)。

“‘眾享法庭’設(shè)立之前，基層治理尤其是糾紛調(diào)解方面一直面臨專業(yè)性不足、群眾不信任、調(diào)解的時(shí)間精力成本高等問題。法院提出在社區(qū)內(nèi)設(shè)立‘眾享法庭’，得到了上級(jí)黨委政府的大力支持。”麗景社區(qū)黨委書記涂烽烽介紹，2022年底，承載著社區(qū)基層治理和法院訴源治理希望，“眾享法庭”啟動(dòng)了，通過“一線一屏一終端”，線上開展調(diào)解指導(dǎo)、立案、訴訟、普法宣傳等活動(dòng)。

“眾享法庭”，重在聚力、聯(lián)動(dòng)。為充分做好“眾”字文章，“眾享法庭”堅(jiān)持開放合作，區(qū)公安局、婦聯(lián)、銀保監(jiān)會(huì)、房地產(chǎn)協(xié)會(huì)以及福州仲裁委等14家特邀調(diào)解組織190名調(diào)解員入駐，聚力化解基層矛盾。

聯(lián)動(dòng)調(diào)解 高效多贏

因拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，金山街道盧濱村盧氏家族三代之間引發(fā)了曠日持久的糾紛。雖然案涉當(dāng)事人盧先生多次找有關(guān)部門溝通，多次到各級(jí)政府部門信訪，但問題仍無法有效解決。

“現(xiàn)在有‘眾享法庭’，是否可以嘗試聯(lián)動(dòng)調(diào)解的方式？”在府院雙方的溝通中，倉(cāng)山法院提出了新思路。隨后，法官們多次通過“眾享法庭”以線上會(huì)議的形式，召集當(dāng)事人和有關(guān)部門了解案情、堵點(diǎn)，研究解決辦法。2023年10月，“眾享法庭”同金山街道及其所屬人民調(diào)解委員會(huì)合作，與福州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心協(xié)調(diào)，通過“府院聯(lián)動(dòng)—訴前調(diào)解—司法確認(rèn)糾紛解決”模式，順利審結(jié)了這起涉及家族三代21個(gè)關(guān)聯(lián)人的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛案。

“10多年信訪沒有解決的問題，沒想到通過訴前調(diào)解解決了，多年辦不下來的證可以辦了！”在調(diào)解后，盧先生為倉(cāng)山法院和金山街道送上錦旗。

調(diào)解民事糾紛之外，“眾享法庭”還在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方面大顯身手。

福建實(shí)施行政案件跨區(qū)域集中管轄后，倉(cāng)山法院集中審理福州市高新區(qū)、閩侯縣、永泰縣的行政案件。由于歷史原因，三區(qū)縣在行政案件庭審、聯(lián)動(dòng)處理等方面，一直存在異地交叉管轄難、行政負(fù)責(zé)人出庭率低等情況。對(duì)此，倉(cāng)山法院在這三個(gè)縣區(qū)異地設(shè)立行政爭(zhēng)議訴源治理“眾享法庭”，并與閩侯檢察院聯(lián)手首創(chuàng)異地法檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共促行政爭(zhēng)議訴源治理。機(jī)制運(yùn)行以來，共協(xié)調(diào)化解行政案件9件，調(diào)撤率12.86%，與前年同期相比，調(diào)撤率實(shí)現(xiàn)翻番。

倉(cāng)山法院立案庭庭長(zhǎng)肖英介紹，“眾享法庭”運(yùn)行以來，法官指導(dǎo)調(diào)解的次數(shù)明顯增多，調(diào)解成功率高了很多。于法院而言，受理的案件數(shù)比以往顯著減少，工作成效有了大幅提升；對(duì)老百姓來說，解決糾紛就在家門口，效率高、成本低。

“眾享法庭”避免矛盾糾紛積壓成訴，涌入法院。截至2023年11月30日，倉(cāng)山區(qū)民事一審案件收案增幅由2022年最高峰的51.30%降至負(fù)6.01%，其中金融糾紛案件調(diào)解成效最為明顯，立案數(shù)量較前年同期下降71.56%。

“截至去年年底，倉(cāng)山法院受理一審民商事案件11771件，下降6.01%，下降幅度位居福州全市第一，助力倉(cāng)山區(qū)營(yíng)商環(huán)境排名全市第3位。”倉(cāng)山法院院長(zhǎng)李瑞欽表示，將充分發(fā)揮好“眾享法庭”前端治理的作用，通過“小切口”撬動(dòng)基層“大治理”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。（記者 嚴(yán)順龍 通訊員 陳升）