龍巖永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效初顯

東南網(wǎng)6月7日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 戴敏）走進(jìn)龍巖永定區(qū)高陂鎮(zhèn)西陂村，流水潺潺，古民居錯(cuò)落有致。“得益于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以紅色資源、土地等資本入股公司的西陂村村民從中享受到發(fā)展的紅利，去年村民人均收入超1.9萬元。”高陂鎮(zhèn)黨委書記溫福英說。

一切從改革出發(fā)。2018年，永定區(qū)被確定為全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。兩年來，永定區(qū)全面完成清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等工作，同時(shí)盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、找準(zhǔn)發(fā)展途徑。去年，永定區(qū)村集體總收入1.87億元，比2018年增加3588.3萬元。

摸清家底，集體資產(chǎn)明晰

“去年村集體總收入達(dá)151萬元，在全區(qū)名列前茅，這在幾年前想都不敢想。”永定區(qū)鳳城街道大園社區(qū)黨支部書記兼主任童鋒感慨地說。

大園社區(qū)是國家重點(diǎn)工程棉花灘水電站的首期移民社區(qū)之一，1998年整村遷入位于城鄉(xiāng)接合部的鳳城街道練坑安置點(diǎn)，全社區(qū)有18個(gè)居民小組2262人。移民初期，社區(qū)利用扶持資金積累了不少集體資產(chǎn)，但之后由于集體資產(chǎn)家底不清，村民對(duì)此意見大。

2018年開啟的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓大園社區(qū)的改變出現(xiàn)了契機(jī)。“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增加村民財(cái)產(chǎn)性收入，讓村民分享改革成果，是此次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”永定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長巫煌星說。

清產(chǎn)核資，成為大園社區(qū)改革的第一場硬仗。為了精準(zhǔn)開展清產(chǎn)核資，永定區(qū)聘請(qǐng)了7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所全程參與指導(dǎo)各村（社區(qū)）的清理核對(duì)。最終，成功核算出所屬大園社區(qū)的集體資產(chǎn)總額477.69萬元，耕地總面積175.33畝，集體林地8898.1畝。

摸清家底，讓糊涂賬成為清楚賬。巫煌星說，通過對(duì)永定區(qū)農(nóng)村所有的公共用地進(jìn)行重新丈量，對(duì)所有債權(quán)、債務(wù)再次核對(duì)，對(duì)所有殘缺臺(tái)賬進(jìn)行比對(duì)補(bǔ)全，一改過去管理混亂、建賬不規(guī)范等問題。同時(shí)，把原先失管脫管的資源又重新納入管理。

“許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）在此次清理中，都增加了村集體收入。”永定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長王曉康告訴記者，永定區(qū)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)由改革前的3.7億元增加到目前的7.2億元。

合理分配，集體成員得利

家底摸清了，集體成員身份的認(rèn)定成為下一個(gè)矛盾交織的難點(diǎn)。

“我們聘請(qǐng)律師事務(wù)所對(duì)各項(xiàng)文件和意見進(jìn)行法律指導(dǎo)，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作。”巫煌星說，永定區(qū)制定出臺(tái)了成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，明確成員界定標(biāo)準(zhǔn)46種情形和成員身份確認(rèn)10個(gè)步驟，解決了“多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”“兩頭占”“兩頭空”現(xiàn)象。

隨著村集體成員身份確認(rèn)，如何將集體收益合理分配成為工作重點(diǎn)。童鋒介紹，大園社區(qū)通過走訪入戶、與老同志座談等方式，沿用各村民小組先前已形成使用的合理分配方案，同時(shí)改革創(chuàng)新將登記的3種經(jīng)營性資產(chǎn)類型對(duì)應(yīng)的3種折股量化方案，將集體收益分配權(quán)折股到人、確股到戶、按戶分紅。

“全家4口人，折算的股權(quán)為2.794股。去年根據(jù)集體資產(chǎn)的平均收益測算，一股約190元，我們家分得530.86元。”算起去年的分紅賬，社區(qū)居民溫禮華很是清楚。去年，大園社區(qū)村集體總收入151萬元，其中用于分紅達(dá)33.7萬元，創(chuàng)下新高。

“我們?cè)诠蓹?quán)量化、股權(quán)管理等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，賦予村民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，把村里的集體資產(chǎn)由少數(shù)人說了算變成大伙說了算。”王曉康說。目前，永定區(qū)有經(jīng)營性資產(chǎn)的139個(gè)村（居）全部完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，折股量化總計(jì)50.39萬股，股本總額1.07億元。

因地制宜，村民成為股東

積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目的。

在高陂鎮(zhèn)西陂村，不少游客前來參觀古民居。不遠(yuǎn)處的游客集散服務(wù)中心項(xiàng)目現(xiàn)場，挖掘機(jī)聲音隆隆，一派熱火朝天的繁忙景象。去年，該村吸引游客20萬人，村民人均收入超1.9萬元。

溫福英介紹，當(dāng)?shù)赝顿Y1311萬元建設(shè)15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，致力于將西陂打造成旅游樣板村。為了盤活資產(chǎn)做大鄉(xiāng)村旅游“蛋糕”，去年該鎮(zhèn)成立了福建省客家紅信旅游發(fā)展公司，西陂村以紅色資源、土地、古村落等資產(chǎn)形式入股公司，每年公司收益按占股比例分給村民。“此舉既推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合、豐富旅游業(yè)態(tài)，也讓村民參與其中，收入得以增加。”溫福英說。

通過黨支部把方向、村委會(huì)管事務(wù)、股份經(jīng)濟(jì)合作社抓發(fā)展，對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源進(jìn)行折股量化，高陂鎮(zhèn)48726名群眾成為集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，共同享有近2500萬元的集體資產(chǎn)及其經(jīng)營帶來的收入分紅。

如今，以改革為契機(jī)，永定區(qū)依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)，強(qiáng)化資金扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源。同時(shí)，打造“一村一品”，實(shí)現(xiàn)集體“三資”保本增值，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。