泉州大力鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

原標(biāo)題：泉州市大力鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

鼓勵社會資本參建新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（泉州片區(qū)）建設(shè)

十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

我市一直致力于科技體制改革，借力國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，出臺各類科技扶持政策，新近又出臺《泉州市人民政府辦公室關(guān)于大力鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見》，根據(jù)我市實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，通過財(cái)政獎補(bǔ)、項(xiàng)目支持、用地優(yōu)先、風(fēng)投補(bǔ)貼、政府采購等方式，引導(dǎo)和撬動民間資金和社會資本積極投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成社會資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)長效機(jī)制，在深化科技體制改革方面邁出重大一步。記者昨日采訪了市科技局，請?jiān)摼钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行解讀?！醣緢?bào)記者 殷斯麒

A 亮點(diǎn)透視

建立梯隊(duì)管理制度

根據(jù)《意見》，著力創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類管理和績效考核，建立梯隊(duì)管理制度，從承擔(dān)項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)、研發(fā)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新投入等各項(xiàng)指標(biāo)對申報(bào)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按A（評審結(jié)果“好”）、B（評審結(jié)果“良好”）、C（評審結(jié)果“合格”）、D（評審結(jié)果“不合格”）四類實(shí)行梯隊(duì)分級管理。

對在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面做得好的，實(shí)行定向激勵。獲評A、B兩類的機(jī)構(gòu)，認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別一次性給予50萬元、20萬元的資金扶持，每年申報(bào)市級科技項(xiàng)目數(shù)量最多分別可達(dá)3個、2個；獲評C類的機(jī)構(gòu)，認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年申報(bào)市級科技項(xiàng)目數(shù)量最多1個，但不給予資金扶持；獲評D類的機(jī)構(gòu)，不能認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，也不給予資金和市級科技項(xiàng)目扶持。每兩年對市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次績效考評，進(jìn)行滾動管理，經(jīng)考評晉級的，按累加計(jì)算，給予相應(yīng)類別扶持資金和市級科技項(xiàng)目申報(bào)支持；經(jīng)考評降為D類的，經(jīng)整改復(fù)核仍不合格的，取消“市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”資格，不再享受相應(yīng)政策扶持，以此激發(fā)研發(fā)機(jī)構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

國有投入的科研機(jī)構(gòu)納入申報(bào)范疇

我市原有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報(bào)對象只限制于民營企業(yè)民營資本投資建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)（按行業(yè)領(lǐng)域劃分，有工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、服務(wù)類及其他），而本《意見》將國有投入建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)一并納入新型科研機(jī)構(gòu)申報(bào)范疇（按注冊登記主體劃分，有企業(yè)類、民辦非企業(yè)類、事業(yè)類）。

支持省外（境外）設(shè)立、兼并或并購研究機(jī)構(gòu)申報(bào)

《意見》加大政策支持力度，從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)儀器、設(shè)備和軟件購置和首臺（套）重大技術(shù)裝備、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資、高層次人才引進(jìn)等方面給予補(bǔ)助，推動新型科研機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新投入，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)投資積極參與新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。

此外，將在省外（境外）設(shè)立、兼并或并購省外（海外）研發(fā)機(jī)構(gòu)的納入支持范圍，重大平臺由市政府按“一事一議”方式給予研究支持。本《意見》突破了以往只支持在泉科研機(jī)構(gòu)的做法，將更加有利于企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有效整合外部創(chuàng)新資源。

B申報(bào)范圍

三種類型可申報(bào)

根據(jù)《意見》，三種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的類型可申報(bào)：企業(yè)類（工商注冊的）、民辦非企業(yè)類（民政部門登記注冊的）、事業(yè)類（編制部門審批設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的），主要從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等活動的實(shí)體機(jī)構(gòu)。

研發(fā)設(shè)施配備方面，要求辦公和科研場所不少于150平方米。研發(fā)儀器設(shè)備原值不低于100萬元，其中農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的不低于80萬元，主要考慮我市新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體大部分是民營企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)、文化、科技服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，研發(fā)設(shè)備配置偏少，經(jīng)加大投入可以達(dá)到又不會給企業(yè)增加過多負(fù)擔(dān)，同時為鼓勵企業(yè)今后逐步加大研發(fā)設(shè)備配備，申報(bào)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)留有空間。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，要求年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不低于年收入總額的8%，主要考慮我市大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)是近年新建或引進(jìn)設(shè)立的應(yīng)用型機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入需要一個增長的過程。其中企業(yè)類的不低于5%。

研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)方面，要求研發(fā)隊(duì)伍不少于20人，常駐研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到20%以上，主要考慮此指標(biāo)不高，申報(bào)單位基本能達(dá)到。碩士或中級職稱以上人員中占研發(fā)人員的10%，主要考慮我市民營企業(yè)研發(fā)人員擁有碩士或中級職稱的居多，符合我市的實(shí)際情況。博士學(xué)位或高級職稱以上人員占研發(fā)人員的5%以上。

管理運(yùn)行機(jī)制方面，按照“政府引導(dǎo)、實(shí)體辦院、市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營”的現(xiàn)代管理理念，鼓勵公辦專營、民辦公助、企辦補(bǔ)貼等多種模式辦院，建立現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)管理制度、科研項(xiàng)目管理制度、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度，形成“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)＋眾創(chuàng)空間＋科技企業(yè)孵化器（加速器）＋產(chǎn)業(yè)化基地”的新型創(chuàng)新生態(tài)鏈條。

名詞解釋

新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 指按照“政府引導(dǎo)、實(shí)體辦院、市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營”的現(xiàn)代管理理念，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過公辦專營、民辦公助、企辦補(bǔ)貼等多種模式，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會和投資機(jī)構(gòu)等以產(chǎn)學(xué)研合作方式，在泉創(chuàng)辦具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

C政策解讀

市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨創(chuàng)新投入較大、人才引進(jìn)較難和運(yùn)行成本較高等問題，《意見》著重從提升研發(fā)能力、人才隊(duì)伍、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、金融服務(wù)、保障創(chuàng)新發(fā)展等方面，扶持推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

提升研發(fā)能力 給予相應(yīng)資金鼓勵

根據(jù)《意見》，將企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為申報(bào)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、創(chuàng)新券的優(yōu)先推薦對象。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建的工程（技術(shù)）研究中心、檢驗(yàn)檢測中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺獲評國家級、省級、市級的給予相應(yīng)資金獎勵。企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立、兼并或并購省外（海外）研發(fā)機(jī)構(gòu)的，享受有關(guān)政策。

對初創(chuàng)期（一般為五年）省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年度按非財(cái)政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費(fèi)12.5%，給予后補(bǔ)助。

人才隊(duì)伍建設(shè)

最高可獲300萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高層次人才和團(tuán)隊(duì)享受市委、市政府《關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見》相關(guān)政策，按照不同層次，分別給予10萬—200萬元的補(bǔ)助資金，分別給予100萬—300萬元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

最高補(bǔ)助不超過100萬元

根據(jù)《意見》，鼓勵各地探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)+科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）+中試基地（產(chǎn)業(yè)化基地）的創(chuàng)新生態(tài)園區(qū)，經(jīng)認(rèn)定的省級科技企業(yè)孵化（眾創(chuàng)空間），按照《福建省科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補(bǔ)助辦法》的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備，對在原理、結(jié)構(gòu)、性能等方面有重大創(chuàng)新的首臺（套）數(shù)控裝備、成套設(shè)備、單臺設(shè)備、關(guān)鍵零部件或總集成項(xiàng)目，按其研發(fā)投入的30%給予企業(yè)一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過100萬元。鼓勵高校、科研院所科研人員帶項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作。

科技投融資 可獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助

根據(jù)《意見》，市財(cái)政和所在地縣（市、區(qū)）財(cái)政分別給予單個創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目最高不超過項(xiàng)目實(shí)際投資額一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。支持非企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過投資設(shè)立企業(yè)等方式進(jìn)行市場化運(yùn)作，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高創(chuàng)新效率。

保障創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展項(xiàng)目用地優(yōu)先審批

對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目用地，在年度用地計(jì)劃指標(biāo)中給予優(yōu)先安排審批。對為工業(yè)生產(chǎn)配套的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

此外，建立市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行梯隊(duì)分級管理制度,對在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做得好的，在資金扶持、市級科技項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量等方面實(shí)行定向激勵。

泉州市人民政府辦公室關(guān)于大力鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹《福建省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)若干措施的通知》（閩政辦〔2016〕145 號）和《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意見》（泉委發(fā)〔2016〕18號）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)市政府研究，提出如下意見：

一、明確我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的內(nèi)涵

我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指按照“政府引導(dǎo)、實(shí)體辦院、市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營”的現(xiàn)代管理理念，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過公辦專營、民辦公助、企辦補(bǔ)貼等多種模式，企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會和投資機(jī)構(gòu)等以產(chǎn)學(xué)研合作方式，在泉創(chuàng)辦具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二、規(guī)范我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的類型和基本條件

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的類型

1.企業(yè)類。主要從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等活動并在工商注冊的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.民辦非企業(yè)類。在民政部門登記注冊的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.事業(yè)類。機(jī)構(gòu)編制部門審批設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的基本條件

1.在泉州投資設(shè)立的，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成，具備承擔(dān)國家、省、市技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目能力，具有獨(dú)立法人資格的科研實(shí)體；擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較穩(wěn)定的資金來源，主要辦公和科研場所設(shè)在泉州。

2.具備進(jìn)行研究、開發(fā)和試驗(yàn)所需要的儀器、裝備和固定場地等基礎(chǔ)設(shè)施，辦公和科研場所不少于150平方米；擁有必要的測試、分析手段和工藝設(shè)備，且用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備原值不低于100萬元（農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的不低于80萬元）。

3.具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源，年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不低于年收入總額的8%，其中企業(yè)類的不低于5%。

4.具有穩(wěn)定的研發(fā)隊(duì)伍（不少于20人），常駐研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到20%以上，碩士或中級職稱以上人員占研發(fā)人員的10%，博士學(xué)位或高級職稱以上人員占研發(fā)人員的5%以上。

5.具有面向企業(yè)服務(wù)、圍繞市場配置資源的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)管理制度、科研項(xiàng)目管理制度、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度。

三、大力推進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展

（一）推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提升研發(fā)能力

1.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立或聯(lián)合申報(bào)國家和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)等的，同等條件下予以優(yōu)先推薦或優(yōu)先立項(xiàng)支持。獲評新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展庫”培育，并享受相關(guān)扶持政策。優(yōu)先支持獲評新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)。優(yōu)先推薦獲評新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)以購買科技創(chuàng)新服務(wù)等方式申報(bào)省級創(chuàng)新券專項(xiàng)資金。

責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、教育局，市國稅局、地稅局

2.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建的工程（技術(shù)）研究中心、檢驗(yàn)檢測中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺獲評國家級、省級、市級的，在按照省政府辦公廳《關(guān)于加快高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕19號）等政策予以獎勵的基礎(chǔ)上，按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助，同一研發(fā)機(jī)構(gòu)同一年度獲評同級別多個創(chuàng)新平臺不重復(fù)獎勵。對經(jīng)認(rèn)定新成立的博士后科研工作站，給予30萬元的資金獎勵。企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立、兼并或并購省外（海外）研發(fā)機(jī)構(gòu)的，享受市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局 市財(cái)政局關(guān)于2017年泉州市促進(jìn)對外投資合作若干措施的通知》（泉政辦〔2017〕80號）有關(guān)政策。

責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財(cái)政局、教育局、人社局

3.對符合條件的市級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用儀器設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已享受進(jìn)口免稅的科研設(shè)施儀器，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，可以用于其他單位的科學(xué)研究等活動。

責(zé)任單位：市財(cái)政局，市國稅局、地稅局、泉州海關(guān)

（二）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)高層次人才隊(duì)伍

1.支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”等精準(zhǔn)引才模式，引進(jìn)擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的創(chuàng)新項(xiàng)目及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聘任國際公認(rèn)的三大世界最新排名均在前100名大學(xué)的博士畢業(yè)生的，優(yōu)先享受市委、市政府《關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見》（泉委發(fā)〔2017〕6號）有關(guān)政策。對有突出貢獻(xiàn)和重大影響力的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），可根據(jù)實(shí)際需要，“一事一議”追加支持。

責(zé)任單位：市委人才辦，市財(cái)政局、科技局、教育局、人社局

2.鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過收益分成、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、期權(quán)獎勵、分紅獎勵等方式，對科技成果完成及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行激勵。

責(zé)任單位：市委人才辦，市人社局、科技局

3.加強(qiáng)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才的服務(wù)，拓寬引進(jìn)首席科學(xué)家等海內(nèi)外高層次和高技能人才的“綠色通道”，在出入境和居留、配偶隨遷、子女就學(xué)、社會保險(xiǎn)、職稱評定等方面提供快捷高效服務(wù)。大力支持各級科技等部門組織引導(dǎo)我市企業(yè)在本市以外（境外）投資設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對其辦理出境活動次數(shù)適當(dāng)放寬。

責(zé)任單位：市委人才辦，市人社局、科技局、教育局、外事僑務(wù)辦

（三）促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

1.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化參照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（閩政〔2016〕33號）有關(guān)政策執(zhí)行。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況可折算論文指標(biāo)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額可折算縱向課題指標(biāo)。鼓勵各縣（市、區(qū)）探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)+科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）+中試基地（產(chǎn)業(yè)化基地）的創(chuàng)新生態(tài)園區(qū)，經(jīng)認(rèn)定的省級科技企業(yè)孵化（眾創(chuàng)空間），按照《福建省科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補(bǔ)助辦法》“省、市分別承擔(dān)60%和40%”的補(bǔ)助要求，新建的按100元/平方米、最高100萬元，改擴(kuò)建按50元/平方米、最高50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市科技局、人社局、財(cái)政局

2.支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品加入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政府采購清單，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備，對在原理、結(jié)構(gòu)、性能等方面有重大創(chuàng)新的首臺（套）數(shù)控裝備、成套設(shè)備、單臺設(shè)備、關(guān)鍵零部件或總集成項(xiàng)目，按其研發(fā)投入的30%給予一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過100萬元。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、財(cái)政局

3.鼓勵高校、科研院所科研人員在征得所在單位同意后，可帶項(xiàng)目和成果、保留基本待遇，離崗創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作。離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期，最多不超過兩期。返回原單位時接續(xù)計(jì)算工齡，待遇和聘任崗位等級不降低。

責(zé)任單位：市人社局、教育局、科技局

（四）加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)

1.引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立知識產(chǎn)權(quán)管理與激勵機(jī)制并有效運(yùn)行。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、配備知識產(chǎn)權(quán)專員，推動獲評新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高效利用，對新通過貫標(biāo)認(rèn)定的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)建立協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制，提升專利創(chuàng)造和運(yùn)用水平，對獲得授權(quán)發(fā)明專利的，按照有關(guān)規(guī)定給予資助。開展專利信息分析利用工作，有效挖掘發(fā)明專利資源，提高研發(fā)水平，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施。探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)交易、維權(quán)援助體系建設(shè)，加強(qiáng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)（著作權(quán)）等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、文廣新局、工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

2.鼓勵專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對在泉州注冊具有法人資格的企業(yè)購買市級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專利技術(shù)，交易額單項(xiàng)達(dá)20萬元以上，屬非關(guān)聯(lián)交易并實(shí)施轉(zhuǎn)化的，經(jīng)認(rèn)定，按技術(shù)交易額的10%給予補(bǔ)助，單家企業(yè)同一年度補(bǔ)助金額最高不超過20萬元。對市級以上新型科研機(jī)構(gòu)每年轉(zhuǎn)讓或許可專利給市內(nèi)5家以上企業(yè)，且每項(xiàng)專利轉(zhuǎn)讓或許可的合同金額10萬元以上（以專利包方式交易的按1項(xiàng)專利計(jì)算）的，按每項(xiàng)合同金額的10%給予獎勵，每個單位最高不超過5萬元。對已享受省級補(bǔ)助的企業(yè)不重復(fù)補(bǔ)助。將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入專利權(quán)質(zhì)押融資工作重點(diǎn)支持對象，符合條件的，按專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息規(guī)定予以補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政局、金融工作局

（五）優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投融資服務(wù)

1.對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，市財(cái)政和所在地縣（市、區(qū)）財(cái)政分別給予單個創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目最高不超過項(xiàng)目實(shí)際投資額5%和10%比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，市財(cái)政單個創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金額最高不超過100萬元。各縣（市、區(qū)）財(cái)政單個創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助最高限額自行確定。

責(zé)任單位：市科技局、金融工作局、發(fā)改委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

2.支持獲評新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)、股權(quán)融資交易、科技擔(dān)保等科技金融業(yè)為加速新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化提供融資服務(wù)。支持非企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過投資設(shè)立企業(yè)等方式進(jìn)行市場化運(yùn)作，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高創(chuàng)新效率。

責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局

四、保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新發(fā)展

（一）對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目用地，在年度用地計(jì)劃指標(biāo)中給予優(yōu)先安排，及時審批。對為工業(yè)生產(chǎn)配套的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。符合國家和省有關(guān)規(guī)定的非營利性科研機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細(xì)則及相關(guān)規(guī)定，屬于重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)方向且符合困難減免稅有關(guān)規(guī)定的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請，經(jīng)核準(zhǔn)，可給予減稅或免稅。

責(zé)任單位：市國土資源局、住建局，市國稅局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購置研發(fā)設(shè)備補(bǔ)助力度。市財(cái)政對經(jīng)認(rèn)定的初創(chuàng)期（一般為五年）省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年度按非財(cái)政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費(fèi)12.5%，一次性給予最高不超過250萬元的后補(bǔ)助。對于認(rèn)定命名時已過初創(chuàng)期的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照競爭擇優(yōu)原則，市財(cái)政對發(fā)展效益較好的省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，按近5年非財(cái)政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費(fèi)12.5%，一次性給予最高不超過500萬元的后補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

五、加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織管理

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作納入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)泉州片區(qū)的重要內(nèi)容，并設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金。對引進(jìn)設(shè)立的重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可按“一事一議”方式上報(bào)市政府研究確定相關(guān)支持政策。

（二）強(qiáng)化分類管理。大力引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立完善理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，推動市場化、專業(yè)化運(yùn)行管理。從承擔(dān)項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)、研發(fā)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新投入等方面對申報(bào)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按A（評審結(jié)果“好”）、B（評審結(jié)果“良好”）、C（評審結(jié)果“合格”）、D（評審結(jié)果“不合格”）四類實(shí)行梯隊(duì)分級管理制度。對獲評A、B類市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，市科技局分別給予A、B類一次性50萬元、20萬元資金扶持，每年支持申報(bào)市級科技項(xiàng)目數(shù)量最多分別可達(dá)3個、2個；獲評C 類的機(jī)構(gòu)，認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年支持申報(bào)市級科技項(xiàng)目數(shù)量最多1個，但不給予資金扶持；獲評D類的機(jī)構(gòu)，不能認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，也不給予資金和市級科技項(xiàng)目扶持，實(shí)行雙向激勵。

（三）強(qiáng)化績效考核。市級科技行政部門負(fù)責(zé)組織開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的考核評價工作，主要評估人才集聚、創(chuàng)新產(chǎn)出、技術(shù)輻射、成果轉(zhuǎn)化效益以及自主發(fā)展能力等情況。每兩年對認(rèn)定的市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次績效考評，實(shí)行滾動管理，經(jīng)考評晉級的，按累加計(jì)算，給予相應(yīng)類別扶持資金和市級科技項(xiàng)目申報(bào)支持；經(jīng)考評降為D類的，經(jīng)整改復(fù)核仍不合格的，取消“市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”資格，不再享受相應(yīng)政策扶持，以此激發(fā)研發(fā)機(jī)構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)意識。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)責(zé)任制，將發(fā)展省、市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、科研院所設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)），明確年度建設(shè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)數(shù)量，切實(shí)采取有效措施，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

本意見自印發(fā)之日起施行。

泉州市人民政府辦公室

2017年 10月 23 日