泉州：“雙減”落地 讓教育回歸本質(zhì)

按一校一策，落實作業(yè)減負，列出作業(yè)“負面清單”；現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記，各縣（市、區(qū)）不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，泉州教育部門迅速部署，落實《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》——

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱《意見》），對切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔（以下簡稱“雙減”），做出了“重磅”規(guī)定。一石激起千層浪，《意見》的出臺，在社會各界引發(fā)強烈反響。泉州教育部門也迅速響應(yīng)，貫徹落實，推進“雙減”工作落地見效。 （泉州晚報記者 曾聰虹 陳森森）

【政策】

一年內(nèi)有效減負 三年內(nèi)成效顯著

《意見》的總體要求是，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔、家長家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

《意見》是繼中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理“五項管理”規(guī)定后，又一推動學(xué)生減負的有力舉措。核心內(nèi)容包括全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔；提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求；堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為；大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好；強化配套治理，做好試點探索等等。

【措施】

一校一策 列出作業(yè)“負面清單”

《意見》出臺后，泉州高度重視，將“雙減”工作擺上重要議程。7月25日，泉州市教育局迅速召開專題會議，研究部署貫徹相關(guān)政策落實工作。

作業(yè)減負，在泉州各地各校已經(jīng)廣泛開展，涌現(xiàn)出了一些具有各校特色的典型做法，如泉州市通政中心小學(xué)別出心裁制定了“五彩公約”，針對作業(yè)管理，學(xué)校進行“精管控制”。泉州師院附屬小學(xué)晚上9點強制結(jié)束作業(yè)，學(xué)校統(tǒng)籌作業(yè)總量。泉州五中多年來堅持自編教輔、減負增效，學(xué)校從2011年開始實施“謝絕市面教輔進校，推行自編校本教輔”，并通過發(fā)布給每位學(xué)生一份“學(xué)科教學(xué)質(zhì)量匿名評價清單”，實現(xiàn)“作業(yè)好不好、多不多，學(xué)生說的算”終端評價方式。

市教育局要求，繼續(xù)按“一縣（校）一案”“一縣（校）一策”落實作業(yè)減負。在作業(yè)管理上，探索制定優(yōu)質(zhì)作業(yè)標準，評選優(yōu)質(zhì)作業(yè)案例；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時跟蹤、了解各校作業(yè)量的情況，建立健全作業(yè)總量控制、統(tǒng)籌公示機制，不斷提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量與實施效果。暑假期間，明確要求各校精選作業(yè)嚴控作業(yè)總量，科學(xué)合理控制書面作業(yè)時間總量，為學(xué)生留下充足的放松身心時間。

同時，列出“負面清單”，明確職責(zé)。嚴禁布置重復(fù)性、懲罰性作業(yè)；嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)；嚴禁要求家長批改作業(yè)；不得隨意要求家長協(xié)助打印作業(yè)；不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)；作業(yè)難度不得超過國家課程標準要求；嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)以任何形式給中小學(xué)生留作業(yè)等列入負面清單，壓實工作責(zé)任。

加強監(jiān)管

壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)

校外培訓(xùn)機構(gòu)，一直是有關(guān)部門監(jiān)管的重點。前段時間，泉州市教育局與市市場監(jiān)管局聯(lián)合開展“點題整治”校外培訓(xùn)機構(gòu)專項行動。截至7月15日，全市共查處無證無照17家、有照無證53家；及時轉(zhuǎn)辦處置群眾舉報投訴線索15件；發(fā)現(xiàn)廣告宣傳不規(guī)范的6家、涉嫌合同不規(guī)范2家、涉嫌價格公示等行為不規(guī)范14家、涉嫌違反餐飲規(guī)定的2家；通過12315受理投訴舉報件23件。

今后，泉州將從嚴審批培訓(xùn)機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記，逐步壓減，解決過多過濫問題；依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu)。

同時，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。在證照方面，對證照不全違法違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的，依法依規(guī)嚴肅查處。在安全隱患方面：對存在重大安全隱患的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，要立即責(zé)令其停辦整改。在培訓(xùn)行為方面：線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，不得留作業(yè)；堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為；學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格；開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。在收費管理方面：不得一次性收取時間跨度超過3個月或60課時的費用；全面推行使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。

市、縣兩級相關(guān)部門將進一步加強日常巡查和督導(dǎo)檢查，嚴肅查處存在證照不全、安全隱患、違規(guī)培訓(xùn)行為、虛假廣告宣傳、違規(guī)收費等問題的培訓(xùn)機構(gòu)。加強培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管，防范培訓(xùn)機構(gòu)資金風(fēng)險。做好“全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺”的信息錄入和發(fā)布工作，暢通投訴舉報渠道，公布舉報電話和舉報信箱，全面接受社會監(jiān)督。

擴面提質(zhì)

推動中小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋

課后服務(wù)方面，泉州大力實施中小學(xué)課后服務(wù)“擴面提質(zhì)”行動。 鼓勵各縣（市、區(qū)）、學(xué)校根據(jù)學(xué)生需求，開展午餐午休等課后服務(wù)，拓展體育、美育、勞育等興趣小組和社團活動，加強課后育人服務(wù)管理，“點題整治”中小學(xué)課后服務(wù)覆蓋不足問題。截至春季學(xué)期末，全市初中開展課后服務(wù)覆蓋面97.18%；城區(qū)初中開展課后服務(wù)覆蓋面95.15%。全市城區(qū)小學(xué)開展課后服務(wù)覆蓋面達50%以上，部分縣（市、區(qū)）覆蓋面已達80%以上。

下一步，泉州將進一步擴展課后服務(wù)覆蓋面。市教育局將加大統(tǒng)籌力度，采取有效措施，完善課后服務(wù)政策保障體系，在保證課后服務(wù)時間，提高課后服務(wù)質(zhì)量，拓展課后服務(wù)渠道上下功夫，滿足學(xué)生多樣化需求。并會同有關(guān)部門會商，研究經(jīng)費保障、收費政策、人員配備和安全責(zé)任等問題，推動發(fā)改部門牽頭研究泉州中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)收費辦法，建立政府財政投入、適當收費、家長合理分擔的財政經(jīng)費保障機制，完善酬勞機制，推動課后服務(wù)擴面提質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展，推動今年秋季開學(xué)后實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力實現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。

減負增效

提高教育教學(xué)質(zhì)量

在教學(xué)管理方面，泉州注重減負增效，優(yōu)化教學(xué)方式，鼓勵啟發(fā)式、探究式、互動式教學(xué)，著力提升課堂教學(xué)質(zhì)量；全面執(zhí)行各學(xué)段“零起點”教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度；市、縣教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程。今后，將進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，深化高中招生改革，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。

記者從市教育局了解到，下一步，泉州通過“五個一”“2個N”進一步部署落實“雙減”工作。“五個一”：開展一次比較徹底的作業(yè)管理、課后服務(wù)、校外培訓(xùn)負擔情況摸底；組織一次影響力較大的宣傳造勢；建立一套市級工作專門協(xié)調(diào)機制；市教育局組建一支工作專班；設(shè)立一個監(jiān)管平臺和專門舉報電話。“2個N”：組織N次跟蹤督導(dǎo)督查和N次工作推進會，要求各縣（市、區(qū)）要把“雙減”工作作為重大民生工程，結(jié)合本地實際細化完善措施，確保“雙減”工作落實落地。

【反響】 

讓學(xué)生走出 非常態(tài)教育環(huán)境

《意見》發(fā)布后，在泉州教育界引起了巨大反響。采訪中，不少教育界人士紛紛表示：“‘雙減’本質(zhì)上就是要把孩子從校外機構(gòu)重新吸引回校園，這一舉措需要政府和社會共同推動以及校內(nèi)校外雙向發(fā)力，不斷強化校園主體的育人地位。”

中小學(xué)生埋頭作業(yè)、缺乏鍛煉，嚴重影響身體健康。過重的學(xué)業(yè)負擔更會影響學(xué)生心理健康，讓孩子沒有時間走向大自然、走向社會，缺乏寬廣的視野、創(chuàng)新的思維和能力，對其未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響。華僑大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張向前表示，《意見》明確了“雙減”的一系列重大措施，不僅從宏觀層面作出了規(guī)范，更對群眾關(guān)心的與“雙減”有關(guān)的細節(jié)問題提出嚴格要求，讓各地各有關(guān)部門在落實“雙減”政策細節(jié)時能夠有規(guī)可依，給“雙減”落地提供了切實保障。

減輕學(xué)生課業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，是為了讓學(xué)生享受到德智體美勞全面發(fā)展的教育，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。泉州師范學(xué)院教育學(xué)教授曾雅茹表示，希望《意見》的出臺，能讓學(xué)生從非常態(tài)的教育大環(huán)境中真正解放出來，讓學(xué)生教育回歸到基礎(chǔ)知識、基本技能、人際交往、勞動教育、音體美教育中來。尤其是勞動教育，這對于孩子的成長至關(guān)重要，讓孩子從小做力所能及的家務(wù)事，有助于從小培養(yǎng)孩子家庭責(zé)任感和勞動意識。而音體美教育，不是說要讓孩子進行專業(yè)的培訓(xùn)考級，而是家長與孩子一起進行音體美的熏陶，比如一起跑跑步，聽聽音樂，跳跳舞，讓孩子有一個全面發(fā)展、美好而健康的童年。

泉州市實驗小學(xué)校長曾旭晴認為：“《意見》的出臺，是對社會關(guān)切與期盼的積極回應(yīng)，對有效減輕學(xué)生的課業(yè)負擔和家長的經(jīng)濟負擔、促進青少年健康成長有著深遠的意義，同時進一步引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展，但對學(xué)校管理、教師教學(xué)水平提出了更高的要求。”

學(xué)校應(yīng)加強研究學(xué)生學(xué)習(xí)需求

家長對“雙減”大多持肯定態(tài)度。家有10歲小學(xué)生的周女士說：“我非常支持在校外減負，上太多輔導(dǎo)班確實加重了學(xué)生與家長的負擔，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能輕松點。”

家長吳越對《意見》的出臺也是很贊同，他認為，政策強化教育公平、避免教育內(nèi)卷，能有效減少家庭育兒焦慮。對學(xué)生來說，這是一個回到統(tǒng)一起跑線的機會，讓學(xué)生有更多時間用于閱讀、研學(xué)、游學(xué)等等，也可以在美育、體育、勞育等方面傾注更多熱愛，選修更多不用應(yīng)對升學(xué)考試的興趣課程。接下來，如何正確看待孩子突然“空余”出來的時間，并給予更多的包容和尊重，也考驗如何當家長的能力。

采訪中，也有家長表示疑問：當校內(nèi)作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔都“減”掉之后，學(xué)生存在的教育需求該怎么保障供給和滿足？

在曾旭晴校長看來，學(xué)校是要發(fā)揮教育的主陣地作用和教書育人的主體功能，努力構(gòu)建高質(zhì)量管理體系，提升教育質(zhì)量；要開足、上好每一節(jié)課，讓學(xué)生們能在課內(nèi)得到有效學(xué)習(xí)；要進一步健全作業(yè)管理機制，探討作業(yè)的科學(xué)布置，控制好作業(yè)的總量，加強作業(yè)完成指導(dǎo)，真正減輕學(xué)生過重的作業(yè)負擔；要進一步提升課后服務(wù)質(zhì)量，拓寬課后服務(wù)渠道，通過體育、音樂、舞蹈、美術(shù)、科技等個性化服務(wù)課程，滿足孩子成長過程中的多樣化需求；此外，還應(yīng)進一步優(yōu)化教師資源配置，依法保障教師的合法權(quán)益和待遇，激發(fā)教師教書育人的責(zé)任擔當。

“義務(wù)教育是面向新生代所有人的教育，學(xué)生是存在個體差異的，有的接受能力強，悟性高，善于舉一反三，學(xué)習(xí)很輕松；而有的學(xué)生在集體教學(xué)組織形式中，同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容、同樣的學(xué)習(xí)時間，更可能出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難，這就需要老師給予學(xué)習(xí)上的特別輔導(dǎo)和支持，才能達成學(xué)習(xí)目標。”曾雅茹教授表示，“學(xué)校應(yīng)該加大對學(xué)生不同學(xué)習(xí)需求的研究，并提供有效支持，比如在學(xué)校課后服務(wù)方面，應(yīng)對學(xué)生進行有差異的輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)能力弱的同學(xué)加強個別化學(xué)習(xí)需求的輔導(dǎo)，能力強的同學(xué)可以自由選擇，在玩中學(xué)。”

泉州五中校長徐明杰也表示，減輕作業(yè)負擔并不是一味減少作業(yè)的量，而是要提高作業(yè)的質(zhì)量。據(jù)悉，為了控制作業(yè)總量，有效提升學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，讓每個孩子各自得到最大的發(fā)展，該校一直堅持針對不同學(xué)生的學(xué)習(xí)特點自編教輔材料（作業(yè)），特別是非畢業(yè)班堅決不用市面上的教輔材料。同時，繼續(xù)深化分層走班教學(xué)模式，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)特點在部分科目實行動態(tài)編班，避免部分學(xué)生吃不飽、部分學(xué)生吃不消的情況出現(xiàn)，以提升孩子的學(xué)習(xí)效率。此外，學(xué)校也將發(fā)揮信息化、名優(yōu)教師眾多的優(yōu)勢，加大開發(fā)線上優(yōu)質(zhì)教育資源，該校已全面開通“泉州五中慕課”學(xué)習(xí)平臺，為學(xué)生假期提供更豐富的線上優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

家長要關(guān)注家庭教育責(zé)任擔當

當前，家長“不讓孩子輸在起跑線上”的心理焦慮現(xiàn)象愈演愈烈。徐明杰校長提醒廣大家長，要把孩子的身心健康放在第一位，要樹立正確的教育觀念和成才觀念，理性地、客觀地看待社會培訓(xùn)，不給孩子過多施加壓力，科學(xué)、適度地安排孩子的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉，促進孩子健康成長、全面發(fā)展。義務(wù)教育階段的孩子在校時間有嚴格控制，相對來說，在家庭的時間會更長，家長應(yīng)培養(yǎng)孩子良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時，家長要為孩子確定合理的期望，關(guān)注孩子的點滴進步，允許孩子有自我成長的過程。

曾雅茹教授也認為，家長要關(guān)注的是自己在家庭教育中的責(zé)任擔當，而不是關(guān)注超多校外培訓(xùn)機構(gòu)；應(yīng)增加高質(zhì)量的親子陪伴時間，而不是簡單將孩子送去培訓(xùn)，父母在培訓(xùn)室外刷手機；父母要重視日常生活的言傳身教，培養(yǎng)孩子的尊重意識、責(zé)任意識以及親情交往。

“良莠不齊的校外培訓(xùn)機構(gòu)不僅增加學(xué)生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還會擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，違背教育規(guī)律，破壞教育生態(tài)。”張向前教授坦言：“嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)并不是不支持學(xué)生的校外教育。嚴格規(guī)范校外教育培訓(xùn)，同時也要注意發(fā)揮教育培訓(xùn)市場的有益補充作用。”

校外培訓(xùn)機構(gòu)在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在素質(zhì)教育方面也可以補充。“校外教育應(yīng)該成為學(xué)校教育的有益補充，應(yīng)以其豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學(xué)生和家長的關(guān)注，滿足個性化、多樣化的發(fā)展需求。”張向前教授建議，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學(xué)生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動和體育等課后培訓(xùn)活動，以補充全日制中小學(xué)校的短板和不足。