泉州：建“四好農(nóng)村路” 鄉(xiāng)村振興有“好路”

東南網(wǎng)8月20日訊（福建日報記者 黃瓊芬 通訊員 蘇福彬 林泳坤）上月，省交通運輸廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局發(fā)布通知，命名泉州市為第一批“四好農(nóng)村路”省級示范市。

近年來，泉州市通過開展創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市活動，建立了財政投入為主，權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理體制機制，基本形成“外通內(nèi)連、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)：創(chuàng)新機制 提質(zhì)增效

日前，安溪縣尚卿鄉(xiāng)福林村銀場至土樓公路拓改工程開標(biāo)，項目總投資859萬元，吸引了214家施工企業(yè)參與投標(biāo)。本次招標(biāo)采用“合理低價法+信用分”的評標(biāo)辦法進行，是我省首個應(yīng)用小規(guī)模農(nóng)村公路信用考核信用分的項目。

為提升農(nóng)村公路建設(shè)水平，2020年，泉州市對施工合同價大于等于400萬元、小于1000萬元的小規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)項目開展信用考核和信用考核結(jié)果應(yīng)用試點工作。考核范圍主要為施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計的從業(yè)單位。施工單位主要考核施工質(zhì)量、安全、文明、環(huán)保、進度和農(nóng)民工工資等的管理；監(jiān)理單位主要考核現(xiàn)場質(zhì)量、安全、文明、環(huán)保等的管理；勘察設(shè)計單位主要考核勘察深度、設(shè)計準確性和后期服務(wù)等。

“小規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)項目信用考核結(jié)果應(yīng)用的開展，有利于全面建立以質(zhì)量為核心、信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)再提升。”泉州交通運輸局工程科高級工程師車玉鋒表示。

近年來，泉州市把“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入市委市政府“為民辦實事”項目、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升等工作中統(tǒng)籌推進，全鏈條創(chuàng)新建設(shè)機制。除了推行信用考核，泉州市還推動縣級建立“一窗受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的項目并聯(lián)審批機制，推行工程包建設(shè)機制，引導(dǎo)各縣（市）將零散項目捆綁打包，統(tǒng)一進行開展前期工作、組織報批和招標(biāo)建設(shè)，變零敲碎打為集約高效。同時，沿海經(jīng)濟發(fā)達縣（市）探索對較大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)項目實行標(biāo)準化管理，山區(qū)縣按照“一套標(biāo)準驗收、四個隨機取芯、五個過程嚴控”實行質(zhì)量管理及驗收標(biāo)準化……

在一整套嚴格機制的引領(lǐng)下，泉州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)呈現(xiàn)齊頭并進、全域開花的局面，培育出2個全國示范縣、4個省級示范縣、1個全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。“十三五”期間，泉州完成農(nóng)村公路建設(shè)投資36億元，是“十二五”總投資的3.8倍，累計建設(shè)和改造農(nóng)村公路1384公里。泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)通達三級及以上公路，85%以上的建制村通達雙車道及以上公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。

管養(yǎng)：深化改革 全面升維

過去，鎮(zhèn)村公路由鎮(zhèn)村部門管護的老套路存在管護困難、養(yǎng)護不專業(yè)、不規(guī)范等難題。

“2018年，我縣錦斗鎮(zhèn)、仙夾鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先將全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道捆綁打包，實行以鎮(zhèn)為主體的市場化養(yǎng)護模式，通過公開招投標(biāo)或購買服務(wù)確定養(yǎng)護公司，降低農(nóng)村公路養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護資金的使用效益。”永春縣交通運輸局工程股負責(zé)人洪錦鋒介紹，目前，永春農(nóng)村公路養(yǎng)護“一鎮(zhèn)一包”模式已覆蓋22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“近年來，泉州分類推進日常養(yǎng)護市場化。沿海經(jīng)濟發(fā)達縣主干道路將日常巡查、日常保養(yǎng)和小修等統(tǒng)一打包購買服務(wù)，培育養(yǎng)護市場主體；山區(qū)縣縣道及重要鄉(xiāng)道委托當(dāng)?shù)毓贩种行倪M行專業(yè)化養(yǎng)護，保證干線路況水平；一般鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護、小修工程按照‘一鎮(zhèn)一包’的方式組織實施，確保‘有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位’。”泉州市交通技術(shù)中心副主任黃美英表示。

近年來，泉州市還推行鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)網(wǎng)格化，開展鄉(xiāng)村道專管員培訓(xùn)，依托“路掌通”“智慧路長”APP和聯(lián)合執(zhí)法機制，將管養(yǎng)觸角延伸到農(nóng)村公路的每個角落；探索試行養(yǎng)護評定信息化，委托第三方開展農(nóng)村公路自動化監(jiān)測，運用智能一體化裝備采集路況、識別公路病害，探索建立“一路一檔”檔案模式，構(gòu)建以路況技術(shù)指標(biāo)為核心的養(yǎng)護評定機制，形成精準考核、結(jié)果導(dǎo)向的養(yǎng)護評價體系；促進養(yǎng)護專項工程標(biāo)準化，推動永春等縣出臺養(yǎng)護專項工程管理實施細則，促進養(yǎng)護工作規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準化。

“近三年，在省級路況評定抽檢中，泉州市路況均達到優(yōu)良水平。2020年，泉州市還被交通運輸部、財政部定為‘深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點地區(qū)’。”泉州市交通運輸局副局長蔡永忠介紹。

運營：多元融合 激活效益

近日，安溪縣龍門鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站項目建設(shè)進程不斷加快，為10月份全方位運營作準備。

“運輸服務(wù)站引入中國郵政安溪分公司，開展客貨郵設(shè)施共建共享，規(guī)劃280平方米空間作為客貨郵綜合服務(wù)站，拓展建設(shè)‘郵政普遍服務(wù)+快遞物流+普惠金融+農(nóng)村電商’綜合服務(wù)功能，與客運站功能同時運行，實現(xiàn)集客運、公交、物流、維修、充電站、旅游集散、電子商務(wù)等為一體的綜合服務(wù)中心。”安溪縣運管所副所長蔡曉榕介紹。

近年來，安溪不斷完善農(nóng)村三級物流體系，建成1個縣級物流倉儲配送中心、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)物流服務(wù)站點、453個村級電商物流服務(wù)站點，農(nóng)村物流服務(wù)節(jié)點實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。“村級供銷社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)點等依托村級物流站點同步建設(shè)，實現(xiàn)對各部門站點資源整合、疊加利用。建成的服務(wù)站點具備快遞收發(fā)、區(qū)域倉儲物流配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)、網(wǎng)購網(wǎng)銷（代購代銷）、繳費充值、引導(dǎo)宣傳、惠農(nóng)金融等便民服務(wù)功能。”蔡曉榕說。

除了龍門鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站外，目前，泉州市還建有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。近年來，泉州市推動多地出臺縣級農(nóng)村物流多網(wǎng)融合方案，改造建設(shè)一批“一點多能、一網(wǎng)多用”的村級物流點，縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率達100%、100%、95%。

泉州市還通過在財政補助、土地劃撥、稅費減免等方面強化對農(nóng)村客運發(fā)展的政策支持，保障村村通客車；試點客運班線運送郵件、快件，推進運輸場站拓展郵件快件寄遞業(yè)務(wù)；堅持公路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、民宿等產(chǎn)業(yè)加速向路域集聚……

多元激活使得泉州市農(nóng)村公路運營水平不斷提升，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車，沿海地區(qū)率先實現(xiàn)全域公交化運營。同時，交郵融合、多網(wǎng)融合不斷深入，助推泉州農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，全市淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量約占全省一半。