超300個事項年底可全程網(wǎng)辦 廈門深化“放管服”改革

原標(biāo)題：超300個事項年底可全程網(wǎng)辦 廈門深化“放管服”改革

市民使用廈門e政務(wù)便民服務(wù)站。(本報記者張奇輝攝)

創(chuàng)新審批

服務(wù)方式

○大力推動“全城通辦”

○全面推行“就近能辦”

○持續(xù)提升“全程網(wǎng)辦”

○深入推進(jìn)“自助快辦”

○創(chuàng)新推行“靠前聯(lián)辦”

強(qiáng)化

“互聯(lián)網(wǎng)＋”支撐

○全力推動“一網(wǎng)通辦”

○逐步推進(jìn)“一窗受理”

○加強(qiáng)信息共享應(yīng)用

○進(jìn)一步推進(jìn)電子證照庫建設(shè)與應(yīng)用

優(yōu)化政務(wù)

服務(wù)方式

○全面深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革

○進(jìn)一步壓縮審批時限

○全面推行預(yù)約辦事

○完善“12345”政務(wù)

熱線服務(wù)

廈門網(wǎng)訊 據(jù)廈門日報報道（本組文/本報記者 江海蘋 通訊員 于國春 蔡婧 制圖/張平原） 去年以來，神州優(yōu)車、瑞幸咖啡、橙聯(lián)、趣店等一批企業(yè)總部簽約落地廈門；天馬5.5代AMOLED、廈鎢稀土永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)園等一批高科技產(chǎn)業(yè)項目也落戶廈門……企業(yè)、資金、科技、人才等要素的流入，說明廈門有著一流的營商環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

工程建設(shè)項目審批流程改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣、商事登記制度改革獲全國贊譽(yù)、社會領(lǐng)域改革走在全國前列……作為全省政務(wù)改革的“領(lǐng)跑者”，近年來，我市認(rèn)真貫徹“放管服”改革精神，聚焦優(yōu)化流程提高效能提升服務(wù)這一主業(yè)，在強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、推動“最多跑一趟”和“一趟不用跑”改革、審批服務(wù)便民化等方面取得明顯成效。

近日，我市出臺了《廈門市推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的實施方案》，提出今年力爭再推動100個市級審批服務(wù)事項升級為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比提升至93%。

“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的提出，不僅方便了群眾，更激發(fā)了市場活力。在改革開放40周年的新起點上，我市政務(wù)改革將再度發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”建設(shè)。

“鼠標(biāo)輕點，全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)‘不見面審批’。”截至今年10月份，我市將再優(yōu)化提升50個事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理,使全流程網(wǎng)上審批服務(wù)事項突破300項。

近日，我市出臺了《廈門市推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的實施方案》(簡稱《實施方案》)，旨在持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，落實“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。

如何讓老百姓、企業(yè)辦事更方便？《實施方案》中提出了“全城通辦”“就近能辦”“全城網(wǎng)辦”“自助快辦”“靠前聯(lián)辦”五種創(chuàng)新審批服務(wù)方式。

據(jù)介紹，圍繞婚姻登記、商事主體(個體工商戶)設(shè)立登記、社?？I(yè)務(wù)辦理、出入境業(yè)務(wù)辦理等量大面廣的事項，通過審批協(xié)同、網(wǎng)上審批、自助服務(wù)等手段，實現(xiàn)“全程通辦”。市、區(qū)相關(guān)職能部門還將采取下放審批服務(wù)事項、服務(wù)端口前移的做法，推進(jìn)“就近能辦”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

目前，不少老百姓在家門口，通過“廈門e政務(wù)”自助服務(wù)終端就可辦理居住證自助辦理、親屬關(guān)系證明、交通違法處理和繳款等20多個事項。截至10月份，這樣的“自助快辦”事項將達(dá)到50項，在全市范圍內(nèi)打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。另外，針對動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押登記以及就醫(yī)報銷等民眾需要在醫(yī)院、銀行、學(xué)校、郵政網(wǎng)點、社區(qū)和政務(wù)中心之間來回跑多趟的事項，也可以在醫(yī)院、銀行等公共服務(wù)場所一站辦結(jié)，一次辦成。

另外，今年年底，市民們就可以依托“i廈門”一站式惠民服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一號通行，一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”，辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

優(yōu)化流程提升服務(wù)

全程網(wǎng)辦實現(xiàn)“不見面審批”

在過去的一年里，市行政服務(wù)中心充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新辦事模式，大力推進(jìn)市智慧審批平臺建設(shè)，推進(jìn)全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)“不見面審批”。

近年來，我市市、區(qū)各審批部門對各審批事項的環(huán)節(jié)和層級進(jìn)行大幅度梳理精簡，推動流程再造。大力提升“即來即辦”件比例，市行政服務(wù)中心即來即辦件占比已由2012年的65.8%穩(wěn)步提升至2017年的83.7%，走在全省前列。如，市公安局持續(xù)推動印章刻制提速，從原來的5個工作日逐步壓縮到目前的“立等可取”；辦理臨時身份證立等可取，異地辦理身份證等改革都極大地便利了當(dāng)事人。

在過去的一年里，市行政服務(wù)中心充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新辦事模式，大力推進(jìn)市智慧審批平臺建設(shè)，推進(jìn)全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)“不見面審批”。

在市行政服務(wù)中心，醫(yī)保業(yè)務(wù)窗口是最為繁忙的窗口之一，平均每天的辦件量達(dá)500多件，涉及十二大項業(yè)務(wù)。

日前，市民阮女士帶著好幾份材料來到窗口辦理生育險，原本以為要等待很久，卻被告知該項業(yè)務(wù)已實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。在工作人員的引導(dǎo)下，阮女士到大廳內(nèi)的自助機(jī)上辦理，短短幾分鐘就搞定。“真的太方便了！記得原本要提交很多材料，如醫(yī)院發(fā)票、疾病證明等，如今，只需一張銀行卡和社?？纯?。”阮女士對全程網(wǎng)辦的效果贊不絕口。

市醫(yī)療保障基金管理中心主任科員戴琳表示，今后，中心還將盡量多梳理一些項目，諸如異地就醫(yī)的報備、備案等，加強(qiáng)信息共享，實現(xiàn)這類型項目全程網(wǎng)辦。

申報零資料、受理零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、存檔零紙件，在市不動產(chǎn)登記中心受理科，也已經(jīng)有6項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了全程網(wǎng)辦。

市不動產(chǎn)登記中心受理科鄭玲告訴記者:“和廣大群眾聯(lián)系比較密切的是抵押注銷項目，目前，該項目我們已經(jīng)基本實現(xiàn)‘全程網(wǎng)辦’。群眾辦事都走‘網(wǎng)路’，實現(xiàn)了‘一趟不用跑’，基本實現(xiàn)上面所說的‘五個零’的模式。”

根據(jù)《實施方案》要求，截至2018年10月，我市將再優(yōu)化提升50個事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理,使全流程網(wǎng)上審批服務(wù)事項突破300項。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式

方便群眾合理安排時間辦事

借助信息化平臺，推行網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約、微信預(yù)約等服務(wù)方式，實現(xiàn)預(yù)約方式多元化，預(yù)約過程便捷化，方便群眾和企業(yè)合理安排時間辦事。

多年來，市行政服務(wù)中心不斷改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推出“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，推行周末辦事制度等，大大方便了百姓辦事。

我市積極推動審批服務(wù)靠前辦、就近辦、馬上辦。市海洋漁業(yè)局結(jié)合業(yè)務(wù)實際，將審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一到漁港一線，集中時間、地點統(tǒng)一辦理。海滄區(qū)推進(jìn)“三個下沉”改革，實現(xiàn)“就近辦”；創(chuàng)新“四個一”舉措(“一窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)、“一平臺”覆蓋)，實現(xiàn)“馬上辦”；讓群眾在家門口就能快辦事、辦成事，實現(xiàn)“群眾、社區(qū)、政府”的多方共贏，成為社會治理創(chuàng)新一大亮點。

推動部門內(nèi)綜合窗口收件受理。以市、區(qū)政務(wù)中心為平臺，逐步推動各部門辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。目前，已在工程建設(shè)、商事登記、車駕管、出入境、不動產(chǎn)登記、外經(jīng)貿(mào)、社保、醫(yī)保等審批管理服務(wù)中率先推行部門內(nèi)綜合窗口收件受理制，市民或法人到政府單個部門內(nèi)任一窗口即可完成辦理，既合理配置了人力資源，又有效提高了窗口的辦事效率。

我市還借助信息化平臺，推行網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約、微信預(yù)約等服務(wù)方式，實現(xiàn)預(yù)約方式多元化，預(yù)約過程便捷化，方便群眾和企業(yè)合理安排時間前來辦事。如，市公安局出入境分中心全面推行預(yù)約辦證服務(wù)，市民可以通過微信、電話、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場預(yù)約等四種方式預(yù)約辦證，讓市民可以合理安排辦證時間，不用在窗口漫長等待；廈門市衛(wèi)生局就醫(yī)預(yù)約平臺推出多年，極大地方便了就醫(yī)群眾。

2017年7月29日起，推動涉及不動產(chǎn)登記、住房公積金、醫(yī)保、社保、戶籍等113項便民服務(wù)事項實現(xiàn)周末正常辦理，有效解決了群眾“上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事”的難題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感，樹立了服務(wù)型政府的良好形象。

加強(qiáng)信息化支撐

提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平

大力推動網(wǎng)上審批系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)流程對接、聯(lián)動辦理、數(shù)據(jù)共享，努力讓民眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，除涉密及少數(shù)事項外，所有依申請的行政審批服務(wù)事項均入駐省網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)駐率達(dá)100%。

國家行政學(xué)院組織的2016年中國城市電子政務(wù)發(fā)展情況報告顯示，廈門市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)在全省10個地市中排名第一，在全國338個城市中排名第四。

這是我市多年來持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作成績的體現(xiàn)。

我市積極促進(jìn)部門間互聯(lián)互通信息共享，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，讓群眾和企業(yè)“多走網(wǎng)路、少走馬路”，成效顯著。

打造全市線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺。作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民國家試點城市之一，市委、市政府高度重視，狠抓落實，初步建成可覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級網(wǎng)絡(luò)，線上線下一體化的智慧審批綜合平臺。

全力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)模式創(chuàng)新。我市大力推動網(wǎng)上審批系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)流程對接、聯(lián)動辦理、數(shù)據(jù)共享，努力讓民眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，除涉密及少數(shù)使用國家部委、省級系統(tǒng)審批的事項外，所有依申請的行政審批服務(wù)事項均入駐省網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)駐率達(dá)100%。1631項審批服務(wù)事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，全流程網(wǎng)上審批事項率超過80%，其中270項審批服務(wù)事項達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)，占比13.4%；三星級及以上事項占比97.7%。

加快電子證照應(yīng)用推廣。目前，廈門市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)增加了電子證照的生成和調(diào)用功能，并與電子證照庫共享管理平臺順利對接。

開發(fā)工程建設(shè)項目審批管理平臺。廈門市建設(shè)了市、區(qū)兩級108個部門(單位)、957個審批服務(wù)事項的工程建設(shè)項目審批管理平臺，實現(xiàn)流程優(yōu)化再造以及規(guī)劃信息、項目決策信息、審批信息、效能監(jiān)督信息的互通共享，有效打破部門藩籬，推動審批服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門一窗辦理。

建設(shè)商事主體信息管理平臺。建設(shè)商事登記信息管理平臺和“一照一碼”信息共享平臺，將登記許可、監(jiān)管公示信息實時匯聚至商事主體登記及信用信息公示平臺，推送到相關(guān)部門，率先全國實現(xiàn)三證合一、五證合一。積極推動“一照一碼”審批信息共享平臺與自貿(mào)區(qū)單一窗口對接，實現(xiàn)商事主體數(shù)據(jù)與海關(guān)、國檢、海事等部門共享，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，通過“數(shù)據(jù)跑路”減少企業(yè)往返。

建設(shè)“單一窗口”共享平臺。積極開發(fā)統(tǒng)一的地方電子口岸，福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)“單一窗口”被商務(wù)部評為自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例，是全國首個實現(xiàn)申報接口全面對接的口岸，實現(xiàn)了質(zhì)檢、海關(guān)、港口、海事、邊檢等部門的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，極大地減輕了進(jìn)出口企業(yè)的申報工作量和物流成本負(fù)擔(dān)，減少了申報單證的重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)差錯，提升了廈門口岸國際貿(mào)易便利化水平。

推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建成信用共享平臺“信用廈門”門戶，匯集58個單位1.4億條信用信息，成為全國第2個社會信用信息共享平臺和人行征信系統(tǒng)可并行查詢的地區(qū)。

推廣便民服務(wù)模式

打造“24小時+15分鐘服務(wù)圈”

“刷臉認(rèn)證+入駐24小時社區(qū)便利店”的“廈門e政務(wù)”便民服務(wù)模式已完成50多個站點建設(shè)，27個事項實現(xiàn)“家門口”自助辦理。

就業(yè)失業(yè)登記證明開具、居住證自助辦理、交通違法處理和繳款、出入境辦證網(wǎng)上預(yù)約、暫(居)住證年限查詢材料辦理、人口信息查詢材料辦理、開通居民身份證網(wǎng)上功能等項目，今后，廈門市民可以在家門口的自助終端上辦理。

據(jù)介紹，全市共建成9個24小時自助服務(wù)區(qū)，近百個便民自助終端服務(wù)網(wǎng)點，部署自助服務(wù)終端1000多臺。2017年，全市各類自助服務(wù)終端共計辦理業(yè)務(wù)超過400萬件(含查詢)。涉及百姓民生的醫(yī)保、社保、公積金、公安戶政等100多個便民服務(wù)事項實現(xiàn)24小時自助辦理，實現(xiàn)“最多跑一趟”。

值得一提的是，市公安局全國首創(chuàng)“刷臉認(rèn)證+入駐24小時社區(qū)便利店”的“廈門e政務(wù)”便民服務(wù)模式，完成50多個站點建設(shè)，公安、人社、交通、公交等部門27個事項實現(xiàn)“家門口”自助辦理，深受市民群眾的歡迎。

市行政服務(wù)中心主任科員紀(jì)榮造表示，當(dāng)前，中心推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)，主要通過改革措施以及信息化手段，讓群眾辦事更便捷。在改革的過程中，中心非常注重老百姓辦事的獲得感，以及收集辦事群眾的意見，不斷提升和優(yōu)化辦事平臺。

到2018年10月，“廈門e政務(wù)”自助終端二期部署事項將達(dá)到50項，讓市民在家門口、交通樞紐、服務(wù)場所等就近辦理，在全市范圍內(nèi)打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。

【數(shù)據(jù)】

“一趟不用跑”和

“最多跑一趟”事項

已有2081項

據(jù)統(tǒng)計，2017年，我市先后梳理公布市級三批辦事清單，合計公布市級“一趟不用跑”事項391項，“最多跑一趟”事項1606項。實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項占比達(dá)到87.7%，推動82.5%的事項由“跑多趟”和“跑一趟”轉(zhuǎn)化為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。

市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局、民政局、水利局等11個部門的所有審批服務(wù)事項100%做到“最多跑一趟”。

改革后，2017年9月至12月，市行政服務(wù)中心大廳月均叫號量比之前8個月的月均叫號量下降約30%；2017年市級“最多跑一趟”事項的辦件量占總辦件量的71.03%。

據(jù)統(tǒng)計，2017年推行“最多跑一趟”和“一趟不用跑”改革以來，共梳理公布三批清單合計1997項，占比達(dá)87.7%，其中，市級“一趟不用跑”事項391項，“最多跑一趟”事項1606項。

2018年，市行政服務(wù)中心管委會繼續(xù)推動深化“最多跑一趟”改革。截至5月份，各部門又推動84個事項升級轉(zhuǎn)化為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。目前，我市實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項共計2081項，占比提升至92%。通過改革，切實降低了企業(yè)、群眾的辦事成本，有效提升了群眾的滿意度和獲得感。